Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010 по делу n А51-16155/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                 Дело № А51-16155/2009

09 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена   08.04.2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено   09.04.2010г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевская

при участии:

от Дальневосточного отделения Российской академии наук: Коваль Т.В. по доверенности от 15.01.2010г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 246 сроком действия до 31.12.2010г.;

от администрации г. Владивостока: Четвертакова Р.Р.  по доверенности от 23.12.2009г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 3673 выдано 24.12.2009;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Четвертакова Р.Р.  по доверенности от 28.12.2009г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 3673 выдано 24.12.2009;

от Управления муниципального имущества градостроительства и архитектуры: Четвертакова Р.Р.  по доверенности от 11.01.2010г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 3673 выдано 24.12.2009;

от Приморской общественной организации «Любителей спортивного и активного отдыха»: Гуреев В.Г. по доверенности от 12.01.2010г. со специальными полномочиями сроком на три года, паспорт;

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: извещен, не явились;

рассматривает в судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу: Приморской общественной организации «Любителей спортивного и активного отдыха»

апелляционное производство № 05АП-1636/2010

на решение от 04.02.2010г. судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-16155/2009 Арбитражного суда Приморского края

по иску Приморской общественной организации «Любителей спортивного и активного отдыха»

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

третьи лица: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Дальневосточное отделение Российской академии наук

о признании незаконным решения.

УСТАНОВИЛ:

Приморская общественная организация «Любителей спортивного и активного отдыха» обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании решения администрации г.Владивостока от 09.09.2009 № 9197д об отказе утвердить и выдать схему расположения земельного участка примерной площадью 7000 кв. м. в районе дома № 24 по ул.Пальчевского в г.Владивостоке, испрашиваемого в аренду на 25 лет под размещение лодочных гаражей для целей, не связанных со строительством на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей     территории.  Просит обязать Управление градостроительства  и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка.

Решением от 04.02.2010 Арбитражный суд Приморского края в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация Надеждинского муниципального района, обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда от 04.02.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что вывод суда первой инстанции о том, что в представленном плане территории отсутствует участок по указанному заявителем адресу, не соответствует действительности. В обоснование совей позиции, апеллянт сослался на обращение Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 17.07.2009 № 29/06-18-7353. Ссылка суда на решения Первомайского и Ленинского районных судов г. Владивостока, в качестве подтверждения факта нахождения спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования у ДВО РАН, необоснованна, поскольку предметом спора в названных судах являлись иные участки.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края явку представителя в суд не обеспечил. Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие его представителей.

Администрация г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока,  Управление муниципального имущества градостроительства и архитектуры и Дальневосточное отделение Российской академии наук в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразили, считают решение суда законным и обоснованным не подлежащем отмене.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

В порядке статьи 34 ЗК РФ Приморская общественная организация «Любителей спортивного и активного отдыха» обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду примерной площадью 7000 кв м в районе ул.Пальчевского, 24 для размещения лодочных гаражей в сборно-разборных конструкциях и для размещения стоянки судов маломерного флота. В пакете документов к заявлению были приложены, в том числе, кадастровый план территории от 20.11.2008 28-4/08-6073.

Департамента направил в адрес главы администрации г.Владивостока письмо 17.11.2009 № 29/06-20-3437 о подготовке схемы расположения земельного участка в районе ул.Пальчевского,24, приложив документы, полученные от общественной организации: копии заявлений № 29-14217, 29-4016, 29-6373, план территории № 28-4/08-6073. О направлении обращения общественная организация была уведомлена путем направления в ее адрес копии письма.

Администрация г.Владивостока письмом от 09.09.2009 № 9197д отказала Департаменту в утверждении схемы расположения земельного участка. Общественная организация была уведомлена об отказе путем направления в ее адрес копии указанного письма.

Приморская общественная организация «Любителей спортивного и активного отдыха» полагая, что отказ не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, пунктами 2, 4 этой статьи установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления этого заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 № 259, утверждены  Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, согласно п. 4.18  указанных положений, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, отнесено к компетенции Управлении градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока. В связи, с чем Департаментом, полученные от заявителя документы, правомерно направлены в орган местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в заявлении о предоставлении земельного участка общественная организация указала район ул. Пальческого,24, представив при этом плана территории № 28-4/08-6073 от 20.11.2008.

В представленном плане территории отсутствует участок по указанному заявителем адресу, на основании чего, орган местного самоуправления пришел к выводу о том, что кадастровый план территории представлен не в полном объеме. При этом Сведения о земельном участке от 20.11.2008 № 6067 представлены в отношении земельного участка в районе пер. Беринга,7. В кадастровом плана территории сведения об участке в районе пер.Беринга,7 также отсутствуют, доказательств обратного в нарушение ст. 65 АПК РФ, суду не представлено.

В этой связи соответствующие доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что заявление с приложением документов, общественной организации, подтверждают местоположение испрашиваемого участка, отклоняются как не нашедшие своего подтверждения.

В части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ указано, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением исполкома Владивостокского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 681, решениями Первореченского (от 11.06.2009 дело № 2-4560/09) и Ленинского(22.05.2009 дело № 2-2262/09) районных судов г.Владивостока, установлено, что земельный участок в по ул. Пальчевского,24 находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ДВО РАН. Доказательств иного в деле не имеется.

Ссылка апеллянта на письмо 17.11.2009 № 29/06-20-3437 о подготовке схемы расположения земельного участка в районе ул.Пальчевского,24, как подтверждение существования спорного земельного участка судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку данное письмо представляет, собой сопроводительный документ, с указанием запроса заявителя.

На основании вышеизложенного, коллегия апелляционного суда соглашается с выводами суда первой инстанции, о том, что заявление общественной организации не соответствует требованиям ч. З статьи 34 Земельного кодекса РФ и не соотносится с документами, представленными заявителем в подтверждение места нахождения испрашиваемого земельного участка, поскольку без уточнения местоположения испрашиваемого земельного участка невозможно утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка.

Остальные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у арбитражного суда апелляционной инстанции нет.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 201, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04 февраля 2010 по делу № А51-16155/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без рассмотрения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

Т.А. Солохина

З.Д. Бац