Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 по делу n А51-21673/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                 Дело № А51-21673/2009

15 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена   14.04.2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено   15.04.2010г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от Дачного некоммерческого товарищества «Рябинушка»: Матюшин Н.А. по доверенности от 15.10.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт;

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: извещен, не явились;

рассматривает в судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу: Дачного некоммерческого товарищества «Рябинушка»

апелляционное производство № 05АП-1439/2010

на решение  от 03.02.2010 г. судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-21673/2009 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Рябинушка»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании отказа.

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «Рябинушка» (далее по тексте – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее по тесту – департамент, ответчик) от 21.09.2009 № 4798 о невозможности предоставления земельного участка площадью 40000 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Кирова, район дома № 105, в аренду для ведения дачного хозяйства и об обязании ответчика восстановить рассмотрение обращения Дачного некоммерческого товарищества «Рябинушка» от 14.04.2009 вх. № 1948 ( с учетом уточнений, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решением от 03.02.2010 Арбитражный суд Приморского края отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Дачное некоммерческое товарищество «Рябинушка», обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда от 03.02.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что в соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. Заявитель не согласен с выводами суда в части ссылки на права третьих лиц на испрашиваемый товариществом участок.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Департамент явку представителя в суд не обеспечил. Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие его представителей.

Представитель Дачного некоммерческого товарищества «Рябинушка» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Дачное некоммерческое товарищество «Рябинушка» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока 04.12.2008, выдано свидетельство серии 25 № 00322438.

Товарищество 14.04.2009 обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 40000 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Кирова, район дома № 105, для ведения дачного хозяйства.

Департамент, письмом от 25.05.2009 № 1948, сообщил заявителю о необходимости представления дополнительных документов, а именно: списка членов ДНТ, утвержденного органом местного самоуправления, оригинала протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду, подписанного всеми членами товарищества.

21.09.2009 Департамент снял заявку товарищества с рассмотрения и отказал ему в предоставлении испрашиваемого земельного участка, оформив отказ письмом № 4798, в связи с непредставлением документов поименованных в письме  от 25.05.2009.

Заявитель, полагая, что отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка противоречит земельному законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, а также законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» уполномоченный орган ходатайствует перед органом, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Указанный орган предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров с учетом пожеланий граждан и с их согласия формируется персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного объединения, и после его регистрации земельный участок ему предоставляется бесплатно в соответствии с земельным законодательством. Затем после утверждения проекта организации и застройки и вынесения проекта в натуру членам соответствующего объединения земельные участки предоставляются в собственность.

Изложенный порядок получения земельного участка Товариществом не соблюден, поскольку список действительных членов, утвержденный решением общего собрания членов ДНТ «Рябинушка» от 16.02.2009 № 3, для утверждения не был представлен в орган местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку у него не имеется исключительного права на приватизацию или на приобретение права аренды испрашиваемого земельного участка.

На основании вышеизложенного коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, о том, что заявителем не выполнены предусмотренные законодательством условия для дачных объединений граждан, в связи с чем, товарищество не вправе претендовать на спорный земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Товарищество имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ РФ от 15.04.1998 № 66-ФЗ, подлежат отклонению. Из названной нормы не следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить в собственность земельный участок вновь созданному товариществу, а не членам некоммерческого товарищества, после выполнения предусмотренных законодательством условий для дачных объединений граждан.

Доводы заявителя, о несогласии с выводами суда первой инстанции в части наличия прав третьих лиц на испрашиваемом земельном участке, подлежат отклонению, как не влияющие на правомерность вывода суда первой инстанции. Основанием для отказа в удовлетворении заявленных требования,  являлось не выполнение предусмотренных Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» условий.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 03 февраля 2010 по делу № А51-21673/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без рассмотрения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

Т.А. Солохина

З.Д. Бац