Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу n А51-3003/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3003/2010

 28 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской   

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю: Воложанин М.Г. по доверенности от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 0096 выдано 16.12.2009, Ряднова И.Ю. по доверенности от 01.03.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 3581 выдано 15.02.2010;

от ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» филиал «Приморские тепловые сети»: Верходубенко Н.Н. по доверенности от 17.03.2010 со специальными полномочиями, удостоверение № 1231 выдано 08.02.2008;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Приморские тепловые сети»

апелляционное производство № 05АП-2075/2010

на решение от 25.03.2010

судьи А.В. Пятковой

по делу № А51-3003/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Приморские тепловые сети»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

           УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Приморские тепловые сети» (далее – заявитель, общество, ОАО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю (далее – Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, Росприроднадзор, административный орган) от 15.02.2010 № 268/1 о назначении административного наказания.

         Решением суда от 25.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 25.03.2010, «ОАО «ДГК» просит его отменить, считает, что судом сделан неправильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения. «ОАО «ДГК» полагает, что административным органом в нарушение статей 26.5, 27.10 КоАП РФ взятие проб и образцов выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществлено без понятых и не оформлено протоколом, что не позволяет рассматривать протокол результатов анализа указанных проб промышленных выбросов ФГУ «ЦЛАТИ по Приморскому краю» от 30.12.2009 № 78 в качестве допустимого доказательства. При этом вменяемым обществу правонарушении нормативы ПДВ установлены на тубу, в то время как в приложении к разрешению № 6595 от 17.12.2007 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предусмотрено предельное количество загрязняющих веществ для промплощадок КЦ-2. В связи с этим норматив ПДВ, установленный условиями специального разрешения на промплощадку, не превышен. Кроме того, заявитель указывает, что при выдаче филиалу общества разрешения № 6595 от 17.12.2007 на выброс вредных (загрязняющих) веществ были установлены изначально заниженные нормативы выбросов, разработанные в период реорганизации предприятия.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции ОАО «ДГК» поддержало доводы апелляционной жалобы.

Управление Росприроднадзора по Приморскому краю в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании приказа от 18.11.2009 № 268 Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в период с 26.11.2009 по 27.01.2010 проведена комплексная плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации на Объединенной котельной «Северная» филиала «Приморские тепловые сети» ОАО «ДГК», расположенной по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, д. 24.

В ходе проверки установлено, что филиал «Приморские тепловые сети» ОАО «ДГК», имея источники выделения вредных веществ в атмосферный воздух – паровые и водогрейные котлы на объединенной котельной «Северная», превысило при выделении вредных веществ в атмосферный воздух нормативы ПДВ, указанные в выданном разрешении № 6595 от 17.12.2007 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В ходе проверки ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному Федеральному округу» по актам от 09.12.2009 № № 93-96 произведен отбор проб промышленных образцов, результаты анализа которых зафиксированы в протоколе № 78 от 30.12.2009.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю составлен акт № 268 от 27.01.2010, в котором зафиксированы выявленные в деятельности объединенной котельной «Северная» филиала «Приморские тепловые сети» ОАО «ДГК» нарушения в области законодательства РФ в сфере охраны атмосферного воздуха.

По факту установления в действиях общества состава административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, государственным инспектором РФ по охране природы по Приморскому краю составлен в отношении ОАО «ДГК» протокол об административном правонарушении от 08.02.2010 № 268/1.

15.02.2010 Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю вынесено постановление № 268/1 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ОАО «ДГК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю постановлением от 15.02.2010 № 268/1, ОАО «ДГК» обратилось с рассматриваем заявлением в арбитражный суд.   

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него предусмотрена в части 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что филиалу «Приморские тепловые сети» выдано 17.12.2007 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешение № 6595 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сроком действия по 17.12.2012. В приложениях № АА 129944-129946 к настоящему разрешению, являющихся его неотъемлемой частью, филиалу общества установлены  перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на пяти промплощадках.

В ходе проведенной в отношении общества в рамках предоставленных полномочий проверки Росприроднадзором установлено, что при выделении вредных веществ в атмосферный воздух ОАО «ДГК» превысило нормативы ПДВ, установленные разрешением от 17.12.2007 № 6595, а именно: на котельной «Северная» (участок 1) выброс от двух котлов по NO (оксид азота) составил 2,65 г/с вместо установленных разрешением 1,95 г/с, по NO2 (диоксид азота) – 16,24 г/с вместо 12,04 г/с, по саже – 0,675 г/с вместо 0,414 г/с; на котельной «Северная» (участок 2) выброс по оксиду азота (NO) от двух котлов превысил нормативы ПДВ, установленные разрешением, в 1,72 раза, по диоксиду азота (NO2) в 1,77 раза. Кроме того, согласно представленной обществом формы статотчета № 2-тп (воздух) за 2009 год по объединенной котельной «Северная» валовые выбросы оксидов азота (в пересчете на NO2) превышают норматив ПДВ на 120,541 т/год.

Превышение обществом установленных разрешением от 17.12.2007 № 6595 нормативов ПДВ подтверждается данными проведенного ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному Федеральному округу» анализа проб промышленных выбросов, результаты которого зафиксированы в протоколе № 78 от 30.12.2009. Отбор проб для исследования произведен по актам отбора от 09.12.2009 № № 93-96.

Фактические установленные выше показатели выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах общества - котельной «Северная» (участки 1 и 2) как результаты измерений ФГУ «ЦЛАТИ» обществом не опровергнуты. 

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что в нарушение статей 26.5, 27.10 КоАП РФ взятие проб и образцов осуществлено без понятых и не оформлено протоколом, что не позволяет рассматривать протокол результатов анализа полученных промышленных выбросов ФГУ «ЦЛАТИ по Приморскому краю» от 30.12.2009 № 78 в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении, коллегией не принимается. В рассматриваемом случае отбор проб промышленных выбросов по актам от 09.12.2009 № № 93-96 осуществлялся в ходе проведении Роспотребназором в рамках предоставленных ему полномочий государственного контроля до возбуждения производства по делу об административном правонарушении. В связи с этим положения статей 26.5, 27.10 КоАП РФ об обязательном присутствии двух понятых не являлись обязательными к применению.

При этом отбор проб по актам от 09.12.2009 № № 93-96 производился в присутствии представителей ОАО «ДГК», в связи с чем права общества не нарушены.

Довод общества о том, что в протоколе анализа проб промышленных выбросов № 78 от 30.12.2009 ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному Федеральному округу» проведено сравнение результатов инструментального замера выбросов с нормативами, рассчитанными на трубу от количества котлоагрегатов, установленных на промплощадке, в то время как в приложении к разрешению от 17.12.2007 № 6595 установлено количество загрязняющих веществ для промплощадок КЦ-2, коллегией отклоняется как несостоятельный, поскольку из материалов дела следует, что по результатам отбора проб фактического выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух их сравнение проводилось с предельно-допустимыми нормами, предусмотренными в приложении к разрешению № 6595, выданному на промплощадки  участков 1, 2 котельной «Северная».

Кроме того, превышение установленных разрешением нормативов ПДВ на выброс вредных веществ в атмосферный воздух подтверждается представленным ОАО «ДГК» 22.01.2010 в Управление Ростехнадзора по Приморскому краю статотчетом по форме № 2-тп (воздух) за 2009 год по объединенной котельной «Северная».

Указание заявителя на то, что при выдаче филиалу общества разрешения № 6595 на выброс вредных (загрязняющих) веществ были установлены изначально заниженные нормативы выбросов, разработанные в период реорганизации предприятия, коллегией отклоняется как не имеющее правового значения. Разрешение № 6595 от 17.12.2007 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выдано обществу на основании проекта ПДВ, утвержденного директором филиала «Приморские тепловые сети «ОАО «ДГК» Трофимовым А.Н. Утвердив проект нормативов ПДВ, общество добровольно согласилось соблюдать включенные в разрешение № 6595 от 17.12.2007 нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. Доказательств обращения общества в уполномоченный орган за обоснованным внесением изменений в нормативы ПДВ заявителем не представлено.

При изложенных обстоятельствах коллегия считает, что материалами административного дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушены. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, а также оснований для применения положений о малозначительности не установлено.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25.03.2010 по делу № А51-3003/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Т.А. Солохина

Е.Л. Сидорович