Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n А51-7643/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7643/2009

 29 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: Бровченко Ю.М. по доверенности от 19.01.2010г. со специальными полномочиями, удостоверение № 0004 выдано 01.02.2010г.;

от Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа: Топорков С.И. по доверенности от 04.10.2007г. со специальными полномочиями сроком до 03.10.2010г., удостоверение № 27 сроком действия до 31.12.2011г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

апелляционное производство № 05АП-1986/2010

на решение от 01.03.2010г.

судьи Васенко О.В.

по делу № А51-7643/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

об оспаривании ненормативного правового акта

           УСТАНОВИЛ:

              Управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа (далее по тексту - «заявитель») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю о признании недействительным полностью Распоряжения управления от 26.02.2009 № 164-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Уссурийского городского округа».

              Определением от 08.10.2009 в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке процессуального правопреемства произведена замена Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - «ТУ ФАУГИ в Приморском крае»).

              Решением суда от 01.03.2010г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что при осуществлении процедуры передачи федерального имущества муниципальному образованию согласование не осуществлено и мнение принимающей имущество стороны не учтено, оспариваемое распоряжение принято без учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующих объектах государственной собственности для решения вопросов местного значения.

              ТУ ФАУГИ в Приморском крае, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. Ссылку суда на Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 №828-О-П ответчик считает необоснованной, поскольку в соответствии с приложением №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 имущество, переданное администрации оспариваемым распоряжением, изначально подлежало передаче в муниципальную собственность и не является имуществом, передаваемым в связи с разграничением полномочий между федеральными органами власти и органами власти местного значения. Ссылаясь на  пункты 1, 4 статьи 50, пункт 4 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» заявитель жалобы указывает на то, что объекты недвижимости, указанные в оспариваемом распоряжении были исключены из реестра федерального имущества Приморского края. Поскольку суд первой инстанции не учел того, что спорное имущество изначально предназначалось для решения вопросов местного значения, следовательно, оно не может находиться в федеральной собственности. Кроме того, Правительством РФ предусмотрены дотации (субвенции) на возмещение органам местного самоуправления расходов на содержание объектов ЖКХ и социально-культурной сферы, передаваемых в ведение органов местного самоуправления.

              Представитель ТУ ФАУГИ в Приморском крае доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

              Представитель Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа с жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

              26.02.2009 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю издано распоряжение № 164-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность  Уссурийского городского округа», которым на основании части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ в муниципальную собственность передано имущество, составляющее казну Российской Федерации, а именно:

1.

Сооружение - низковольтная линия электропередачи 04 кВ (от КТП-41 ул. Воровского) протяженностью 81,1 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

2.

Сооружение - кабельная линия электропередачи (от ТП-2-ТП-42 ТП-2-ТП-46 ТП-46-РП ул. Тургенева) протяженностью 1260,1 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

3.

Сооружение - кабельная линия электропередач (КЛ 6 кВ от ТП-3 до ТП-19) (КЛ 0,4 кВ от ТП-19 к жилому дому по ул. Топоркова 14) протяженностью 512 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ул. Вокзальная площадь, 3)

4.

Сооружение - высоковольтная линия электропередач (ВЛ 6 кВ от ТП-6 до ТП-3, от опоры № 1 до опоры 41) протяженностью 1928,9 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ул. Полушкина)

5.

Сооружение - низковольтная линия электропередачи (от ТП-31 ул. Приморская) протяженностью 501,7 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

6.

Сооружение - кабельная линия электропередачи (от ТП-43) протяженностью 282,8 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, Вокзальная дамба, дом № 28)

7.

Сооружение - низковольтная линия электропередачи 0,4 кВ (ТП-43) протяженностью 768,9 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ул. Мельничная)

8.

Сооружения - кабельные, воздушные линии электропередач (от ТП-14) протяженностью 1996,6 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ул. Садовая)

9.

Сооружение - кабельная линия электропередачи (от ТП-45 ул. Приморская) протяженностью 216,6 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

10.

Сооружение - высоковольтная линия электропередачи 6 кВ (от ТП 10 до ТП 8 сопка Хенина) протяженностью 698,8 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

11.

Сооружение - высоковольтная линия электропередачи 6 кВ (от ТП 8 сопка Хенина) протяженностью 765,8 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

12.

Сооружение - кабельная линия (от ТП-23-ТП-21 по ул. Вострецова, проспект Блюхера) протяженностью 552,1 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

13.

Сооружение - кабельная линия электропередачи протяженностью 143,1 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, Вокзальная дамба, 29)

14.

Сооружение - низковольтная линия электропередачи (от ТП-42 ул. Тургенева, ул. Плантационная) протяженностью 536,8 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

15.

Сооружение - низковольтная и высоковольтная линия электропередачи (от ТП-6 к жилому сектору по проспекту Блюхера, ул. Садовая) протяженностью 1004,6 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

16.

Сооружение - высоковольтная линия электропередачи (от опоры 7/1 до опоры 7/24 сопка Хенина) протяженностью 1362,6 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

17.

Сооружение - высоковольтная и низковольтная линия электропередачи (от ТП-4) протяженностью 3956,9 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ул. Полушкина, 43)

18.

Сооружение - низковольтная линия электропередачи (от ТП-31 ул. Первомайская Вокзальная дамба) протяженностью 652,7 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

19.

Сооружение - низковольтная линия электропередач (от КТП-6кВ) протяженностью 1140,2 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ст. Воздвиженка)

20.

Сооружение - низковольтная линия электропередач 0,4 кВ (от КТП опора 218 ПЭ) протяженностью 374,4 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, пос. Тимирязевский)

21.

Сооружение - кабельная линия (от ТП 15 ТП 35 проспект Блюхера) протяженностью 1038,7 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

22.

Сооружение - кабельная линия 0,4 кВ (от ТП-19) протяженностью 368,9 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, пр-т Блюхера 11)

23.

Сооружение - низковольтная линия электропередач (от ТП № 13, от ТП № 451) протяженностью 2120,8 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ул. Блюхера)

24.

Сооружение - высоковольтная и низковольтная линия электропередачи (от ТП-15) протяженностью 733,1 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ул. Блюхера, 6)

25.

Сооружение - низковольтная линия электропередачи (от ТП-45 ул. Приморская, ул. Вокзальная дамба) протяженностью 250,8 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

26.

Сооружение - кабельная линия электропередачи (от ТП-31) протяженностью 99,7 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ул. 1 Мая, 34)

27.

Сооружение - низковольтная линия электропередачи 0,4 кВ (от ТП-44) протяженностью 330,7 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ул. Тургенева, 167)

28.

Сооружение - низковольтная линия электропередачи (от ТП-31) протяженностью 143,1 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ул. 1 Мая, 36)

29.

Сооружение - кабельная линия (от ТП-3 пер. Больничный) протяженностью 128,9 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

30.

Сооружение - кабельная линия электропередачи 6 к В (от ТП-10 сопка Хенина) протяженностью 27,7 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

31.

Сооружение - высоковольтная линия электропередачи (от ТП-45, ТП-43 ул. Приморская) протяженностью 515,1 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

32.

Сооружение - низковольтная линия электропередачи (от КТП № 21 ул. Вострецова) протяженностью 4058,9 п/м (Приморский край, г. Уссурийск)

33.

Сооружение - высоковольтная линия электропередачи 6 кВ (от ТП-44-ТП-26) протяженностью 746,5 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ул. Промпарк)

34.

Сооружение - кабельная линия электропередачи 6 кВ (от ТП-44) протяженностью 365,6 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ул. Тургенева)

35.

Сооружение - высоковольтная и низковольтная линия электропередачи (от ТП-47, ТП-40) протяженностью 540,7 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ул. Раковская, 2а)

36.

Сооружение - низковольтная линия электропередач 0,4 кВ (от КТП-ДПР -№ 13) протяженностью 1958,3 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ст. Баневурово, ул. Партизанская)

37.

Сооружение - низковольтная линия электропередач 0,4 кВ (от КТП-ДПР № 11, КТП-ДПР № 13, КТП-ДПР № 14) протяженностью 9227,4 п/м (Приморский край, г. Уссурийск, ст. Баневурово, ул. Уссурийская)

38.

Здание - трансформаторной подстанции 8 общей площадью 22,5 кв.м (Приморский край, г. Уссурийск, ул. Кочубея, 45/2)

              Указанное имущество входит в перечень объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, предложенных ОАО «Российские железные дороги» к передаче в муниципальную собственность, перечень имущества изложен в приложении к письму от 28.11.2006 № СС-07/27655 Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

              Пунктом 3 Распоряжения от 26.02.2009 № 164-р администрации Уссурийского городского округа поручено представить на утверждение в Территориальное управление подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания данного распоряжения.

              Согласно пункту 4 распоряжения в случае, если в установленный абзацами 24-26 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и настоящим распоряжением срок акт приема-передачи не подписан и (или) не представлен администрацией Уссурийского городского округа в Территориальное управление акт приема-передачи утверждается Территориальным управлением в одностороннем порядке.

              Пакет документов (копия распоряжения от 26.02.2009 № 164-р, акт приема-передачи имущества, кадастровые паспорта на передаваемое имущество (оригиналы)) подготовлен и передан для рассмотрения в администрацию Уссурийского городского округа.

              Поскольку администрация Уссурийского городского округа не приняла имущество, не подписала акты приема-передачи имущества, указанного в приложении Распоряжения от 26.02.2009 № 164-р, письмом от 28.04.2009 № 07-4963 ТУ ФАУГИ в Приморском крае сообщило, что в связи с тем, что передаточные акты администрацией Уссурийского городского округа не подписаны, акты утверждены Территориальным управлением в одностороннем порядке в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

              Письмом от 10.06.2009 № 2084 администрация Уссурийского городского округа уведомила ТУ ФАУГИ в Приморском крае об имеющихся возражениях против принятия передаваемого имущества, поскольку имущество, указанное в распоряжении, не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в кадастровых паспортах допущены нарушения, а именно: