Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 по делу n А59-6913/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-6913/2009

 30 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго»

апелляционное производство № 05АП-2165/2010

на решение от 05.02.2010

судьи И.Н. Шестопал

по делу № А59-6913/2009 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ОАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго»

к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области

третье лицо: ООО «Сахалинуголь-7»

о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях

           УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (далее – заявитель, ОАО «Сахалинэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлениями к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее – РЭК Сахалинской области, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 09.12.2009 №№ 114, 115, 116, 117 по делам об административных правонарушениях, в соответствии с которыми общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. по постановлению № 114 и по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. по постановлениям №№ 115, 116, 117.

Определением суда от 19.01.2010 возбужденные по заявлениям общества дела №№ А59-6912/2009, А59-6913/2009, А59-6914/2009, А59-6915/2009 объедены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А59-6913/2009.

         Определением суда от 11.01.2010 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-7».

Решением суда от 05.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 05.02.2010, ОАО «Сахалинэнерго» просит его отменить как незаконное и необоснованное, считает недоказанным наличие в действиях общества события вмененного правонарушения и вины его совершении. Установление обществом в приложении к договору энергоснабжения в составе стоимости услуги повышающего коэффициента к тарифу на электроэнергию (в отсутствие государственного урегулирования тарифов), по мнению заявителя, представляет собой согласованную цену на соответствующий вид услуги, неразрывно связанную с процессом энергоснабжения, что не противоречит договору и гражданскому законодательству РФ. Установление обществом повышающего коэффициента к тарифу на электроэнергию направлено на компенсацию убытков, вызванных нарушением соотношения потребления активной и реактивной мощности.

         ОАО «Сахалинэнерго», Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области, ООО «Сахалинуголь-7», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области, ООО «Сахалинуголь-7» письменные отзывы в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании заявления ООО «Управляющая компания «Сахалинуголь» административным органом  проведена проверка ОАО «Сахалинэнерго» на предмет правильности применения на территории Сахалинской области тарифов на электрическую энергию, в ходе которой установлено, что при расчетах за электрическую энергию с ООО «Сахалинуголь-7» и выставлении в его адрес счетов-фактур № 13/7524 от 22.12.2008, № 13/291 от 22.01.2009, № 13/1070 от 25.02.2009, № 13/1695 от 25.03.2009, ОАО «Сахалинэнерго» в нарушение законодательства в сфере электроэнергетики и государственного регулирования тарифов, самостоятельно определило цену реактивной энергии.

По результатам проверки определениями от 24.11.2009 №№ 104, 105 РЭК Сахалинской области возбудила в отношении ОАО «Сахалинэнерго» дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, по факту нарушения установленного порядка ценообразования, выразившегося в самостоятельном установлении обществом и взимании платы за реактивную энергию с ООО «Сахалинуголь-7».

По факту выявленных нарушений РЭК Сахалинской области составлены в отношении ОАО «Сахалинэнерго» протоколы об административных правонарушениях №№ 114, 115, 116, 117 от 02.12.2009 и 09.12.2009 вынесены постановления по делам об административных правонарушениях № 114, 115, 116, 117. Постановлением № 114 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 30.12.2008, на момент совершения правонарушения), выразившегося в нарушении иного установленного порядка ценообразования, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. Постановлениями №№ 115, 116, 117 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей с 30.12.2008, на момент совершения правонарушения),  за  нарушение установленного порядка ценообразования, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. по каждому постановлению соответственно.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлениями №№ 114, 115, 116, 117 по делам об административных правонарушениях от 09.12.2009, общество обратилось с рассматриваемыми заявлениями в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 30.12.2008) установлено, что завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в редакции, вступившей в силу с 30.12.2008, предусмотрено, что занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию подлежат, в частности, цены (тарифы) на электрическую и тепловую энергию на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям. Регулирование указанных цен (тарифов), предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) осуществляется в порядке, устанавливаемом основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов), утверждаемыми Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.

В силу статьи 1 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергии в Российской Федерации» под тарифами на электрическую и тепловую энергию понимается система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, является ценообразованием.

Согласно материалам дела ОАО «Сахалинэнерго» (Гарантирующий поставщик) заключен с ООО «Сахалинуголь-7» (Покупатель) договор энергоснабжения от 01.01.2008 № 150421. Условиями пункта 3.1.29 договора от 01.01.2008 № 150421 предусмотрено, что покупатель обязуется компенсировать убытки, вызванные действием (бездействием) последнего, которое привело к отклонению от нормативного параметра реактивной энергии (мощности), в том числе, затраты по компенсации реактивной энергии (мощности) в своих сетях для поддержания качества электрической энергии.

В рассматриваемом случае вмененное ОАО «Сахалинэнерго» нарушение установленного порядка ценообразования, регулирования цен (тарифов) выразилось в установлении и взимании общством с ООО «Сахалинуголь-7» платы за реактивную энергию по тарифам в размере 0,9833 руб. и 0,89 руб. за 1 кВар/час. согласно счету-фактуре № 13/7524 от 22.12.2008, в размере 0,9833, 0,89, 1,02, 1,12 руб. за 1 кВар/час. по счету-фактуре № 13/291 от 22.01.2009, в размере 1,0233 руб. за 1 кВар/час. по счету-фактуре № 13/1070 от 25.02.2009, в размере 1,0233 руб. и 1,1167 руб. за 1 кВар/час. по счету-фактуре № 13/1695 от 25.03.2009.

Пунктом 53 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, пункта 3 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, установлено, что предельные уровни регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию устанавливает Федеральная службы по тарифам.

На основании пункта 16 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в случае отклонения потребителя услуг от установленных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности в результате участия в регулировании реактивной мощности по соглашению с сетевой организацией он оплачивает услуги по передаче электрической энергии, в том числе в составе конечного тарифа (цены) на электрическую энергию, поставляемую ему по договору энергоснабжения, с учетом понижающего коэффициента, устанавливаемого в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

По факту выявления сетевой организацией на основании показаний приборов учета нарушений значений соотношения потребления активной и реактивной мощности составляется акт, который направляется потребителю.

Потребитель электрической энергии в течение 10 рабочих дней с даты получения акта письменно уведомляет о сроке, в течение которого он обеспечит соблюдение установленных характеристик путем самостоятельной установки устройств, обеспечивающих регулирование реактивной мощности, или о невозможности выполнить указанное требование и согласии на применение повышающего коэффициента к стоимости услуг по передаче электрической энергии.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев. В случае если по истечении 10 рабочих дней уведомление потребителем услуг не направлено, сетевая организация, а также гарантирующий поставщик (энергоснабжающая, энергосбытовая организации) по договору энергоснабжения применяют повышающий коэффициент к тарифу на услуги по передаче электрической энергии (в том числе в составе конечного тарифа (цены) на электрическую энергию). Повышающий коэффициент применяется до установки соответствующих устройств потребителем услуг, допустившим нарушение значений соотношения потребления активной и реактивной мощности.

Размер указанных повышающего и понижающего коэффициентов устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Установление указанных коэффициентов является частью процесса ценообразования.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на свободу договора коллегией не принимается, поскольку в спорном случае стороны, заключая договор по передаче электрической энергии и устанавливая в договоре значения соотношения потребления активной и реактивной мощности, должны руководствоваться пределами значений,