Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2010 по делу n А51-15717/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-15717/2009

 04 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 мая 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 04 мая 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Н.В. Алферова, Т.А. Солохина

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от ОАО "Лесозаводский комбинат хлебопродуктов": не явились,

от Финансового управления администрации Лесозаводского городского округа: не явились,

от администрации Лесозаводского городского округа: не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Лесозаводского городского округа, Финансового управления администрации Лесозаводского городского округа

апелляционное производство № 05АП-1394/2010, 05АП-2104/2010

на решение от 04.02.2010

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-15717/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Лесозаводский комбинат хлебопродуктов"

к Администрации Лесозаводского городского округа, Финансовому управлению Администрации Лесозаводского городского округа администрации Лесозаводского городского округа

о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления,

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Лесозаводский комбинат хлебопродуктов» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Лесозаводского городского округа (далее- администрация) о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в неисполнении исполнительного листа № 120474, выданного 08.09.2008 Арбитражным судом Приморского края по делу № А51-5786/2006 28-91.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 02.11.2009 заменен ненадлежащий ответчик администрация Лесозаводского городского округа надлежащим - Финансовое управление администрации Лесозаводского городского округа (далее - управление).

Решением от 04.02.2010 Арбитражный суд Приморского признал незаконным бездействие администрации Лесозаводского городского округа, выразившееся  в неисполнении исполнительного листа №120474, выданного 08.09.2008 года Арбитражным судом Приморского края по делу №А51-5786/2006 28-91 о взыскании с Комитета по управлению имуществом администрации Лесозаводского городского округа за счет казны муниципального образования в пользу Открытого акционерного общества «Лесозаводский комбинат хлебопродуктов» 206 943 рублей 27 копеек..

Не согласившись с решением суда, администрация Лесозаводского городского округа и Финансовое управление администрации Лесозаводского городского округа обжаловали его в апелляционном порядке. При этом, заявители жалоб считают, что судом недостаточно полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства дела, а также нарушены процессуальные нормы.

В обоснование доводов жалобы, администрация ссылается но то, что судом первой инстанции был заменен ответчик на Финансовое управление администрации Лесозаводского городского округа, однако судебным актом признаны незаконными действия  администрации Лесозаводского городского округа, не являющейся ответчиком по данному делу, что, по мнению администрации, является согласно п.4 ч.4 ст.270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта.

Администрация не согласно с выводом суда, что Финансовым управлением не были приняты надлежащие меры по исполнению исполнительного документа.

Финансовое управление в своей апелляционной жалобе указывает, что суд, принимая решение, необоснованно руководствовался ст. 245.5 Бюджетного кодекса РФ (взыскание денежных средств с бюджетных учреждений), тогда как исполнительный  лист № 120474 предполагает взыскание за счет казны муниципального образования (ст.242.2 БК РФ). Кроме того, управление также обращает внимание, что судебный акт вынесен в отношении лица, не являющегося ответчиком по делу.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  стороны явку представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Судом установлено следующее.

16.04.2008 Решением Арбитражного суда Приморского края, оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанцией, по делу №А51-5786/2006 28-91 по иску ОАО «Лесозаводский комбинат хлебопродуктов» к Комитету по управлению имуществом Администрации МО г.Лесозаводск и Лесозаводский район взыскано 206 943,27 рублей с Комитета по управлению имуществом администрации Лесозаводского городского округа  за счет казны муниципального образования в пользу ОАО «Лесозаводский комбинат хлебопродуктов».

08.09.2008 Арбитражным судом Приморского края выдан исполнительный лист №120474 о взыскании с Комитета по управлению имуществом администрации Лесозаводского городского округа за счет казны муниципального образования в пользу ОАО «Лесозаводский комбинат хлебопродуктов» 206 943,27 рублей.

24.12.2008 Конкурсный управляющий ОАО «Лесозаводский комбинат хлебопродуктов» направил в адрес Финансового управления Администрации Лесозаводского ГО заявление с просьбой произвести исполнение судебных актов и перечислить сумму задолженности в размере 206 943,27 рублей на расчетный счет ОАО «Лесозаводский комбинат хлебопродуктов».

07.04.2009 Финансовое управление Администрации Лесозаводского ГО направило в адрес Конкурсного управляющего ОАО «Лесозаводский комбинат хлебопродуктов» уведомление №12-108 о том, что Исполнительный лист, предъявленный 14.01.2009 года, находится на исполнении в пределах установленного законом срока.

В связи с тем, что на момент подачи заявления в Арбитражный суд Приморского края исполнительный лист по делу №А51- 5786/2006 28-91 не был исполнен в полном объеме, заявитель обратился с данным заявлением в суд. 

Как следует из материалов дела, ООО «Лесозаводский комбинат хлебопродуктов» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Лесозаводского городского округа. Согласно определению от  11.02.2009 ответчик, как ненадлежащий, заменен Финансовым управлением администрации Лесозаводского городского округа, однако, решение от 04.02.2010 вынесено в отношении  администрации Лесозаводского городского округа.

На основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с частью 5 этой же статьи при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением от 01 04.2010 года апелляционный суд назначил рассмотрение апелляционных жалоб  по настоящему делу по правилам суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, коллегия, отменяя решение суда первой инстанции по п.4 ч.4 ст. АПК РФ, при этом не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вступившие в законную силу акты арбитражных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 названного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Таким образом, органом, исполняющим судебный акт по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, является Финансовое управление.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 217 БК РФ утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ Финансовое управление должно представить доказательства того, что приняло все меры для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

В период рассмотрения данного спора в суде первой инстанции ответчиком в материалы дела было представлено  платежное поручение №637 от 11.09.2009 года, подтверждающее частичное исполнение поступившего в Финансовое управление Администрации Лесозаводского ГО исполнительного листа № 120474 от 08.09.2008 в размере 20 000 рублей, которое не оспаривалось заявителем.

Однако, данное обстоятельство не может являться надлежащим доказательством, подтверждающим полное исполнение ответчиком своих обязательств по исполнительному листу № 120474 от 08.09.2008. Кроме того, частичное исполнение по исполнительному листу было произведено только после направления иска в суд.

Доказательств того, что с целью погашения задолженности по исполнительному листу №120474 вносились соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись, либо принимались иные меры направленные на исполнение судебного решения, управлением не представлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что бездействие Финансового управления противоречит законодательству и является незаконным.

Не принятие надлежащих мер по исполнению судебного акта о взыскании с Комитета по управлению имуществом администрации Лесозаводского городского округа за счет казны муниципального образования в пользу ОАО «Лесозаводский комбинат хлебопродуктов» 206 943,27 рублей нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку существенно затрудняет исполнение текущих обязательств ОАО «Лесозаводский комбинат хлебопродуктов».

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования  обоснованными и  подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в соответствии с п.1 ст.110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика.   

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04 февраля 2010 года по делу          № А51-15717/2009 отменить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Лесозаводского городского округа, выразившееся  в неисполнении исполнительного листа №120474, выданного 08.09.2008 года Арбитражным судом Приморского края по делу №А51-5786/2006 28-91 о взыскании с Комитета по управлению имуществом администрации Лесозаводского городского округа за счет казны муниципального образования в пользу Открытого акционерного общества «Лесозаводский комбинат хлебопродуктов» 206 943 (Двести шесть тысяч девятьсот сорок три) рублей 27 копеек, как противоречащие Бюджетному кодексу Российской Федерации. Обязать  Финансового управления администрации Лесозаводского городского округа исполнить исполнительный лист №120474 о взыскании с Комитета по управлению имуществом администрации Лесозаводского городского округа за счет казны муниципального образования в пользу ОАО «Лесозаводский комбинат хлебопродуктов» 206 943,27 рублей за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете Лесозаводского городского округа. В случае недостаточности ассигнований, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, внести соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись Лесозаводского городского округа.

Взыскать с Финансового управления администрации Лесозаводского городского округа, место нахождение ул. Будника, 119, г.Лесозаводск, Приморский край, в пользу открытого акционерного общества «Лесозаводский комбинат хлебопродуктов», место нахождение ул. Сибирцева,76, г.Лесозаводск, Приморский край, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Н.В. Алферова

Т.А. Солохина