Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А04-8795/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-2305/2015

01 июня 2015 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2015 года. Полный текст  постановления изготовлен 01 июня 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

судьи                                      Вертопраховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Востокстройинвест":  представитель не явился;

от Свободненского  отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Востокстройинвест"

на решение от  09.04.2015

по делу № А04-7738/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Белоусовой Ю.К.

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Востокстройинвест" (ОГРН 1022800516540; ИНН 2801086035)

к Свободненскому  отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730; ИНН 2801100402)

о  признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  «Строительная компания «Востокстройинвест» (далее – ООО «СК «Востокстройинвест»; общество; заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в лице Свободненского отдела (далее- Управление Россреестра по Амурской области; административный орган; уполномоченный орган) от 10.10.2014 № 21-19/2014-245-159, которым общество  признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.

         Заявление общества на основании статьи 227  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

         Решением суда от 09.04.2015 отказано в удовлетворении заявления общества по тому основанию, что судом установлен  факт использования земельного участка кадастровый номер 28:22:010632:4 категории земель «земли  населенных пунктов» по адресу:  Амурская область, Селемджинский район,             рп. Февральск, пр. Селемджинский, 6 под производственную базу площадью 64233,0 кв. м. без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, оформленных в установленном порядке, это подтверждается: письмом от 23.09.2014 № 01-1118/1 Администрации рп. Февральск; протоколом  об административном правонарушении от 26.09.2014, актом проверки соблюдения земельного законодательства от 26.09.2014, фототаблицей к нему от 26.09.2014, обмером площади земельного участка от 26.09.2014, схематическим чертежом  земельного участка от 26.09.2014.  Судом также не установлено оснований для квалификации данного правонарушения в качестве малозначительного.

         Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, также просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление административного органа.

         Ссылаясь  на статью 7.1, пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5, пункт 2 статьи 29.4 КоАП РФ, заявитель жалобы утверждает: о несостоятельности  вывода административного органа   о том, что нежилое здание с наименованием «деревообрабатывающий комплекс», приобретенное  обществом, находится на земельном участке с кадастровым номером 28:22:010632:4 площадью 64233              кв. м., поскольку  постановлением административного органа от 17.11.2014 по делу № 21-19-2014/245-182  заявитель также привлечен к административной ответственности за использование земельного участка с кадастровым номером 28:22:010632:5 (этот земельный участок находится внутри рассматриваемого земельного участка) под деревообрабатывающий комплекс  общей площадью 1807,0 кв. м. без оформленных в установленном порядке документов (дело                 № А04-8795/2014); о том, что указанная в материалах проверки и оспариваемом постановлении  информация, не соответствует фактическим обстоятельства дела, так как с момента приобретения земельного участка в 2007 году с кадастровым номером 28:22:01063:0005 площадью 1807 кв. м. в аренду, общество, не имея денежных средств на восстановление цеха по переработке древесины, не использовало этот земельный участок и каких-либо действий по использованию земельного участка  в районе указанного объекта не производило;  что никакого иного движимого или недвижимого имущества заявителя на территории земельного участка площадью 64233 кв. м. не находится, и деятельность на этом участке  общество  не вело и не ведет сейчас, этот земельный участок оно не использует, факт использования обществом земельного участка не доказан. 

         В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, административный орган считает  решение суда первой инстанции вынесенным  законно и обоснованно, в связи с этим - не подлежащей удовлетворению  такой жалобы.

         Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

         Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

         Согласно распоряжению Управления Росреестра по Амурской области от 01.08.2014  № 676  в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Востокстройинвест» проведена плановая выездная проверка № 21-19/2014-245-159 на предмет соблюдения земельного законодательства в 2014 году при использовании обществом  нескольких земельных участков, в том числе  участка с кадастровым номером  28:22:010632:4, категории земель «земли населенных пунктов» по адресу: Амурская область Селемджинский район, пгт. Февральск пр. Селемджинский, 6 под производственную базу,  общей площадью 64233,0 кв. м., факт использования обществом которого подтвердила Администрация рп (пгт) Февральск  письмом от 23.09.2014 № 01-1118/1; государственный кадастровый учет земельного участка кадастровым номером 28:22:0100632:4, категории земель «земли населенных пунктов», разрешенным использованием: цех деревообработки в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007  №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) проведен,  границы земельного участка уточнены и определены, кадастровый номер участку присвоен, декларированная площадь земельного участка кадастровый номер  28:22:010632:4 составляет 64233,0 м. кв., однако  на дату проведения плановой проверки обществом на право пользования рассматриваемым земельным участком по указанному адресу под производственную базу общей площадью 64233,0 кв.м. правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, оформленных в установленном порядке, не представлено, иных документов, устанавливающих права на земельный участок также не представлено.

По результатам проверки составлен акт № 21-19/2014-245-159 от 26.09.2014,  допущенные нарушения также  были зафиксированы на фотоноситель, представлены как доказательство в качестве фототаблицы, которая приобщена к акту (копии акта проверки и фототаблица  получены обществом нарочно 26.09.2014).

26.09.2014 Свободненским отделом Управления Росреестра по Амурской области по Амурской области, в присутствии представителя ООО «СК «Востокстройинвест», составлен протокол об административном правонарушении за совершение  административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (его копия вручена представителя общества).

В этот же день Свободненским отделом Управления Росреестра по Амурской области по делу № 21-19/2014-245-159 вынесено предписание, обязывающее устранить общество  допущенное нарушение в срок до 26.03.2015.

Определением от 26.09.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении Свободненским отделом Управления Росреестра по Амурской области назначено на 10.10.2014 на 15 час. 30 мин. (копию определения  получена представителем  общества Чистяковым Н.С.).

Дело об административном правонарушении Управлением Росреестра по Амурской области  рассмотрено, вынесено постановление от 10.10.2014  по делу № 21-19/2014-245-159, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере          10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В соответствии с положениями  статей   25, 26, 28, 29  Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)  права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса; предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не опровергнуто заявителем жалобы,  в ходе проведенной плановой проверки исполнения обществом земельного законодательства, административным органов установлено, что заявителем на право пользования земельным участком с кадастровым номером 28:22:010632:4, категории земель «земли населенных пунктов» по адресу: Амурская область Селемджинский район, пгт.Февральск пр. Селемджинский,6 под производственную базу общей площадью 64233,0           кв.м. правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, оформленных в установленном порядке, не представлено, как не представлено и  иных документов, устанавливающих права заявителя на рассматриваемый  земельный участок; факт использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26.09.2014. и приложенными к нему материалами: актом проверки  от 26.09.2014; фототаблицей к нему от 26.09.2014; обмером площади земельного участка от 26.09.2014; схематическим чертежом земельного участка от 26.09.2014.

Поскольку факт использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю установлен, административный орган правомерно привлек общество к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него