Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 по делу n 07АП-3126/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Законом № 174-ФЗ, а также Постановлением Правительства № 924 от 24.12.2007 г.

Согласно части 14 статьи 5 Закона № 174-ФЗ при изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения.

При этом согласно статье 52 Гражданского кодекса РФ изменения Устава приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.

Поэтому моментом создания автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения является момент государственной регистрации изменений его Устава.

Из материалов дела следует, что Учреждение не подавало предложение о создании автономного учреждения путем изменения его типа, решение уполномоченным органом о создании автономного учреждения не принималось, изменения в Устав Учреждения, связанные с изменением типа учреждения, не вносились.

Следовательно, ГОУ НиДПО Учебный центр «Лесотехшкола» не является автономным учреждением.

В связи с чем, в силу пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса ГОУ НиДПО Учебный центр «Лесотехшкола» является бюджетным учреждением.

При таких обстоятельствах довод Учреждения о том, что оно не является бюджетным, не основан на нормах действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

Согласно информации, предоставленной Территориальным управлением Росимущества по Томской области от 21.08.2008 г. № ГУ-3018, от 24.02.2009г. № ГУ-1029 Учреждению переданы во владение и пользование следующие объекты федеральной собственности:

- на праве постоянного (бессрочного) пользования – земельный участок по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 225, 227, 229 (кадастровый номер 70:21:0100022:0034), площадью 18 999 кв.м.;

- на праве оперативного управления – нежилые строения, общежитие по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 225, 225 (строение3,4), 229.

Из материалов дела следует, что фактическое финансирование ГОУ НиДПО Учебный центр «Лесотехшкола» осуществлялось за счет внебюджетных средств, полученных от оказания платных услуг, оказываемых за счет использования федерального имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что доходы, полученные ГОУ НиДПО Учебный центр «Лесотехшкола» от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, относятся к доходам бюджетов.

Пунктом 43 Постановления Правительства РФ от 23.02.2007 г. № 126 «О мерах по реализации Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2007г.» федеральные государственные учреждениям должны представлять утвержденные в установленном главными распорядителями порядке сметы доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства.

Следовательно, доходы Учреждения от использования федеральной собственности должны отражаться на его лицевом счете, открытом в органах Федерального казначейства и впоследствии перераспределяться и направляться из бюджета на содержание и развитие данного Учебного центра.

Однако ГОУ НиДПО Учебный центр «Лесотехшкола» счета в органах Федерального казначейства не открывал и поэтому доходы от осуществления деятельности Учреждения оставались в его распоряжении.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, оставляя в распоряжении ГОУ НиДПО Учебный центр «Лесотехшкола» бюджетные средства, собственник имущества – Российская Федерация осуществляет его частичное финансирование в соответствии со статьями 6, 161 БК РФ, пунктом 2 статьи 120 ГК РФ.

Неперечисление ГОУ НиДПО Учебный центр «Лесотехшкола» финансовых поступлений от деятельности по использованию федеральной собственности, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на счета органов Федерального казначейства для их распределения, отсутствие у Учреждения сметы доходов и расходов составляют содержание совершенных Учреждением нарушений норм финансового законодательства, выявленных в ходе ревизии, проведенной Территориальным управлением Росфиннадзора в Томской области, в результате которой было вынесено обжалуемое Предписание по устранению выявленных нарушений от 22.09.2008 г. № 198.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у Территориального управления Росфиннадзора в Томской области не было претензий к Учреждению до 2008 года, то есть на протяжении 4 лет, не свидетельствует об отсутствии нарушений бюджетного процесса со стороны Учреждения.

Отсутствие проверок Учреждения не означает, что оно не является бюджетным учреждением.

Таким образом, совокупность установленных судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции обстоятельств, позволяет сделать вывод о том, что принятое Арбитражным судом Томской области решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы материалы дела, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Томской области от 10.03.2009 года по делу № А67-6976/08 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного образовательного учреждения начального и дополнительного профессионального образования Учебный центр «Лесотехшкола» –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                      Т. А. Кулеш

Судьи                                                                                                     А.В. Солодилов

С.Н. Хайкина