Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n 07АП-3921/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП- 3921/09

15 июня 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 15  июня  2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Н.А. Усаниной

судей: Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.,

при участии:

от заявителя:  без участия (извещен)

от заинтересованного лица:  Мельников С.Е. по доверенности от 18.08.2008г. (на один год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 16 марта 2009 года  по делу № А45-1527/2009 (судья  Васютина О.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая  фирма «БасС», г.Новосибирск

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области, г.Новосибирск

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности  

                                                                  У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно – коммерческая фирма «БасС» (далее по тексту - заявитель, ООО ПКФ «БасС») обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области (далее по тексту – УФРС, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на  созданный объект капитального строительства непроизводственного назначения вспомогательного использования – здание контрольно-пропускного пункта, площадью 21, 5 кв.м., расположенное по адресу: г.Новосибирск, ул. Мира, 58, оформленный сообщением от 17.11.2008г. №01/423/2008-139.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16 марта 2009 года  заявленные требования удовлетворены, отказ УФРС по НСО  в  государственной регистрации права собственности на созданный объект капитального строительства непроизводственного назначения вспомогательного использования – здание контрольно-пропускного пункта, площадью 21, 5 кв.м., расположенное по адресу: г.Новосибирск, ул. Мира, 58, оформленный сообщением от 17.11.2008г. №01/423/2008-139 признан незаконным с обязанием УФРС зарегистрировать права собственности на созданный объект капитального строительства.

Не согласившись с принятым судебным актом УФРС по НСО подало апелляционную жалобу,  в которой просит решение суда первой инстанции от 16.03.2009г. отменить, как вынесенное при неправильном истолковании закона и применении закона, не подлежащего применению; судом ошибочно истолкована ст.25.3 ФЗ №122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и  сделок с ним», в связи с чем допустил возможность осуществления государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке на объекты капитального строительства, на возведение которых не требуется получение разрешительной документации, что нельзя признать обоснованным поскольку документами, подтверждающими факт создания  объекта капитального строительства является декларация об объекте недвижимого имущества, а также правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект; Обществом при обращении с заявлением предъявлена декларация об объекте недвижимости имущества без указания данных о правообладателе объекта недвижимого имущества, согласно п.6 декларации правообладатель объекта  идентифицируется фамилией, именем и отчеством, что отсутствует у юридического лица, следовательно, п. 3 ст. 25.3 Закона о регистрации неприменим, так как регулирует правоотношения граждан по поводу приобретения ими прав на объекты недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель УФРС доводы апелляционной жалобы поддержал и настаивал на ее удовлетворении.

Общество надлежащим образом  в порядке ст. 123 АПК Ф извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседания суда апелляционной инстанции , не обеспечило.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В отзыве  представленном  01.06.2009г., Общество  просит оставить решения арбитражного суда Новосибирской области от 16.03.2009г. без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, п. 1 ст. 25.3 Закона №122-ФЗ  предоставляет и юридическому лицу зарегистрировать право собственности на создаваемый или созданный объект недвижимости при условии, что для строительства этого  объекта не требуется выдача разрешения на строительство;  в Федеральном Законе от 30.06.2006г. №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» нет положений,  требующих включения в декларацию сведений о правообладателе и нет запрета  на осуществление регистрации возникшего права собственности на основании ст. 25.3 Закона о регистрации для  юридических лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке  статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя УФРС по НСО, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16.03.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как  следует из материалов дела, ООО ПКФ «БасС» является собственником  земельного участка площадью 16433, 0 кв.м. , расположенного по адресу: г.Новосибирск, Кировский район, ул. Мира, 58, с кадастровым номером 54:35:05:2050:40, на котором возведен объект недвижимого имущества непроизводственного назначения- здание контрольно-пропускного пункта  площадью 21,5 кв.м.

16.09.2008г. заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением  зарегистрировать право собственности на созданный объект недвижимого имущества в порядке ст. 25.3 ФЗ №122-ФЗ.

06.10.2008г. уведомлением №01/423/2008-139 государственная регистрация права приостанавливалась до 16.11.2008г.  по основанию не предоставления документов, необходимых для проведения государственной регистрации, а именно разрешения соответствующих органов исполнительной власти на строительство объекта; акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию;  распоряжения главы администрации соответствующего района города о присвоении адреса  регистрируемому объекту недвижимости; а также невозможности  провести государственную регистрацию права собственности ООО ПКФ «БасС»  на регистрируемое здание в упрощенном порядке на основании декларации об  объекте недвижимого имущества от 25.03.2008г.,  так как обратилось юридического лицо, а не гражданин и земельный участок, на котором возведен регистрируемый объект предоставлен для эксплуатации склада, а не для ведения личного  подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного  строительства.

В связи с неисполнением уведомления о приостановлении государственной регистрации в установленный срок, сообщением  УФРС по НСО от 17.11.2008г. за №01/423/2008-139 отказано Обществу в государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества по основаниям  того, что документы, представленные на государственную регистрацию прав по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным Законом №122-ФЗ для государственной регистрации прав, так как с заявлением в порядке упрощенного производства регистрации обратилось юридическое лицо не для целей, предусмотренных п.3 ст.25.3 Закона №122-ФЗ;  не представления документов, предусмотренных п.1 ст.25, п.1 ст.17 Федерального Закона №122-ФЗ, подтверждающих факт создания объекта недвижимого имущества; не представлен документ, подтверждающий полномочия  директора ООО ПКФ «БасС»  Бастракова С.М.  на момент выдачи доверенности от 15.10.2007г.

Полагая, что  принятый отказ не соответствует положениям Федерального Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные Обществом  требования суд первой инстанции на основании п.п. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ  пришел к выводу  о том, что  разрешение на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;  предоставления Обществом полного пакета документов, подтверждающих факт создания объекта недвижимого имущества; соблюдения упрощенного порядка регистрации права собственности, предусмотренного ст. 25.3 ФЗ №122-ФЗ.

В силу ст.198 АПК РФ для признании недействительным ненормативного правового акта, применительно к предмету спора отказа УФРС,  является одновременное наличие двух условий: несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту Закон №122-ФЗ) предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом согласно требованиям, установленным вышеназванным Законом, осуществляется правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверка юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов.

Основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях (п. 3 ст. 17 Закона).

Согласно пункту 2 статьи 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в первом пункте статьи 17 названного Закона, не допускается.

Пунктом 1 статьи 20 указанного Закона №122-ФЗ предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (абзац 10).

Статьей 25.3 Закона №122-ФЗ предусмотрены особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества, в силу которых основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Обязательным приложением к представляемым в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи документам является кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположен соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества.

Представление кадастрового паспорта указанного земельного участка не требуется в случае, если: право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке; указанный земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства и если представлено заключение правления соответствующего садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка; для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачи разрешения на строительство либо указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка (п. 2 ст. 25.3).

При этом , исходя из п. 3 ст. 25.3 Закона документом, подтверждающим факт создания иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Как следует из норм статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Однако, в соответствии с нормой п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном