Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2009 по делу n 07АП-3993/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ему на праве собственности или на ином законном основании соответствующих помещений; б) наличие соответствующих организационно-технических условий и материально-технического оснащения, включая оборудование, инструменты, транспорт и документацию, обеспечивающих использование медицинских технологий, разрешенных к применению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; в) наличие и содержание в работоспособном состоянии средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения и необходимого для ликвидации пожара расчетного запаса специальных средств, а также наличие плана действий персонала на случай пожара; г) наличие в штате работников (врачей, среднего медицинского персонала, инженерно-технических работников и др.), имеющих высшее или среднее специальное, дополнительное образование и специальную подготовку, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ и предоставляемых услуг, а также наличие у руководителя лицензиата и (или) уполномоченного им лица высшего специального образования и стажа работы по лицензируемой деятельности (по конкретным видам работ и услуг) не менее 5 лет - для юридического лица; д) наличие высшего или среднего медицинского образования, дополнительного образования и специальной подготовки, соответствующих требованиям и характеру выполняемых работ и предоставляемых услуг, и стажа работы по лицензируемой деятельности не менее 2 лет - для индивидуального предпринимателя; е) повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность, а также индивидуального предпринимателя.

Соответственно, расширен и перечень документов, представляемых соискателем лицензии для ее получения.

Продление срока действия лицензии, выданной в соответствии с условиями и требованиями, которые на момент окончания этого срока изменились, на условиях ранее действовавшего законодательства, является неправомерным и нарушает основные принципы осуществления лицензирования, определенные в статье 3 Закона № 128-ФЗ; продление срока действия предоставленной Предпринимателю лицензии означало бы, что на осуществляемую заявителем деятельность не распространяется действие тех нормативных правовых актов, которые были приняты после получения Предпринимателем спорной лицензии.

При таких обстоятельствах Управление правомерно не продлило срок действия лицензии, указав на необходимость представить документы, предусмотренные  п. 7 Положения №30.  Позиция Управления согласуется и с судебной практикой  Определение Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 16.06.2008г. №6985/08.  

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 11 Закона №128-ФЗ  уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего  наличие лицензии, направляется (вручается) лицензиату  или его правопреемнику  в письменной форме с указанием причин отказа.

Отказ Управления содержит причину со ссылкой на ст. 11 Федерального закона №128-ФЗ и разъяснение по порядку получения лицензии, в связи с чем ,  вывод суда первой  инстанции  о немотивированности  отказа не соответствует абз. 5 п. 1 ст. 11 настоящего Закона и содержанию отказа.              

Представленный к отзыву ответ  Росздравнадзора от 04.05.2009г. №09-с-2209  на обращение И.В.Струбина не свидетельствует о безусловной обязанности лицензирующего органа (применительно к предмету спора Главного управления Алтайского края  по здравоохранению и фармацевтической деятельности)  на продление срока действия лицензии по его окончании,  поскольку содержит разъяснения  относительно возможности  продления срока действия лицензии путем ее переоформления, если введенные нормативным правовым актом новые лицензионные требования и условия  в период действия лицензии, подлежащей переоформлению, не направлены  на обеспечение более высокого уровня защиты прав, законных интересов, здоровья граждан, обороны и безопасности государства, культурного наследия народов Российской Федерации (ст. 4 Федерального Закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ).

В данном случае  действующим Положением  о лицензировании медицинской деятельности, утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. №30  существенно изменены и расширены лицензионные требования и условия  при осуществлении медицинской деятельности, направленные на обеспечение и не допущения  нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение, совершили действие, а также  устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив, что оспариваемый отказ Управления, выраженный в письме  от 18.02.2009г. соответствует  положениям ст. 8 , ст. 11 ФЗ №128-ФЗ , не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку направлен на обеспечение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 4 , 5 статьи 200, часть 3 статьи 201 АПК РФ).      

Неправильное применение судом первой инстанции норм материального права (пп. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ) является основанием для отмены решения суда с принятием нового судебного акта в силу ч.3 ст. 201 АПК РФ об отказе в удовлетворении заявленных ИП Струбиным требований.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы государственного органа, освобожденного в силу положений пп.1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит взысканию с заявителя в размере 50 рублей (п.п. 12 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, п. 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005г. №91 «О некоторых вопросах применения арбитражными удами главы 25.3 Налогового Кодекса Российской Федерации»).  

Руководствуясь статьями 110,  156, пунктом 2 статьи 269, подпунктом 4 части 1, подпунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,                                                              

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Алтайского края от  02 апреля  2009 года по делу №А03-1931/2009 отменить.

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю Струбину Игорю Владимировичу о признании незаконным решения Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 18.02.2009г. об отказе в переоформлении документа,  подтверждающего наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности №2415/2004 сроком действия с 25.02.2007г. по 25.02.2009г. и обязании Управления устранить допущенное им нарушение права предпринимателя на продление срока действия лицензии на осуществление медицинской деятельности и принять новое решение о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление им медицинской деятельности, на заявление, предоставленное  29.01.2009г.,  отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Струбина Игоря Владимировича в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 50 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                     Н.А.Усанина

Судьи                                                                                                   И.И.Бородулина

                                                                                                              В.А.Журавлева