Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 по делу n 07АП-3323/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело № 07АП-3323/09

18 июня 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Хайкиной С. Н.,

Залевской Е. А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Хайкиной С. Н.,

при участии:

от заявителя: Ярцева Е. Г., удостоверение № 167147;

от заинтересованного лица: Коваленко О. Ю., дов. от 16. 01.2009г.;

от третьего лица – ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХ им СО РАСХН: Павлов Ю. С., дов. от 18. 06. 2009г.;

от третьего лица – ТУ ФАУФИ Новосибирской области: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Новосибирской области в лице заместителя прокурора

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от  20.03.2009г.

по делу А45-18221/2008

по заявлению Прокуратуры Новосибирской области в лице заместителя прокурора

к Администрации МО Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области

о признании недействительным постановления

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2009г. отказано в удовлетворении требований Прокуратуры Новосибирской области в лице заместителя прокурора (далее – прокуратура, апеллянт, податель жалобы, заявитель) о признании недействительным Постановления главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области «О предоставлении земельного участка ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХ им. СО РАСХН» № 26 от 17.04.2006 года».

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, прокуратура обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2009г. и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

В обоснование  жалобы  указывает, что постановлением администрации Кочковского района Новосибирской области от 20.01.1993 года  № 5 государственному сельскохозяйственному предприятию ОПХ «Кочковское» был передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 21429 га, в том числе сельхозугодий 20018 га, из них пашни 16549 га, сенокосов 484 га, пастбищ 2985 га, что подтверждается государственным актом на землю № 23 от 20.01.1993 года. Земельный участок с кадастровым номером 54:12:021904:0757 является частью земельного участка, предоставленного организации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Организация научного обслуживания ОПХ «Кочковское» в соответствии с пунктом  1.2 Устава является государственным учреждением. Земли, находившиеся в постоянном (бессрочном) пользовании хозяйства, являлись государственной собственностью, что подтверждается материалами дела и, соответственно, распоряжение ими должно было осуществляться в соответствии с Правилами распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 года  № 576, действовавшими на момент вынесения оспариваемого постановления. При таких обстоятельствах вывод суда о том, что Российская Федерация не является собственником земельного участка, не основан на законе. Подробно  доводы    жалобы  изложены  в  письменном виде.

Отзывов на апелляционную жалобу заинтересованное лицо и третье лицо не представили.

В судебном заседании прокурор  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнительных пояснениях к ней, представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки прокуратурой Кочковского района Новосибирской области по заданию прокуратуры Новосибирской области было установлено, что постановлением администрации Кочковского района Новосибирской области № 5 от 20.01.1993 года  госсельхозпредприятию ОПХ «Кочковское» был передан в посто­янное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 21429 га, что подтверждается государственным актом на землю № 23 от 20.01.1993 года.

Постановлением главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области № 26 от 17.04.2006г. ОНО ОПХ «Кочковское» предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:12:021904:0757 общей площадью 19023186 кв.м., расположение которого установлено примерно 6,5 км. по направлению на юго-запад от ориентира Новосибирская область, Кочковский район, муниципальное образование Новоцелинный сельсовет, от юго-западной окраины села Кочки, расположенного за пределами участка, для сельскохозяйственного производства, сроком на 49 лет.

Земельный участок с кадастровым номером 54:12:021904:0757 является частью земельного участка, предоставленного предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании постановления главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета № 26 от 17.04.2006г. между администрацией муниципального образования Новоцелинного сельсовета и ОНО ОПХ «Кочковское» заключен договор аренды земельного участка № 21 от 17.04.2006г. сроком до 17.04.2055г., т.е. на 49 лет.

Полагая, что оспариваемое постановление Администрации нарушает права и законные интересы Российской Феде­рации, как собственника земельного участка, заместитель прокурора обжаловал его в  арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, исходил из того, что орган местного самоуправления, принимая постановле­ние № 26 от 17.04.2006 года  о предоставлении земельного участка в аренду по заявлению ОНО ОПХ «Кочковское», не нарушил прав и законных интересов  Российской Федерации.

Заслушав представителей  лиц, участвующих в  деле, исследовав  материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция  не  находит  оснований  для  отмены  или  изменения судебного решения.

Материалами дела  подтверждено и не оспаривается  лицами, участвующими в деле, что  Государственному учреждению  Сельхозпредприятию ОПХ «Кочковское»  Постановлением № 5 от 20.01.1993 года «О  предоставлении  земельного участка   государственному  сельхозпредприятию ОПХ «Кочковское»  был  предоставлен  в  постоянное бессрочное  пользование  земельный участок   общей площадью  21429 га, в том числе  сельхозугодий 20018 га,  из них пашни 16549 га, сенокосов 484 га, пастбищ 2985 га.

Данное право подтверждено  государственным актом.

В 2003 году   Государственное учреждение  Сельхозпредприятие ОПХ «Кочковское»   реорганизовано   в  Организацию  научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Кочковское»  государственного  научного  учреждения Сибирского  научно-исследовательского института   земледелия  и  химизации  Сибирского отделения  Российской Академии  сельскохозяйственных наук -  ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН.

Согласно пункта 1. 2 Устава ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН   оно является  правопреемником Государственного учреждения  Сельхозпредприятия   ОПХ «Кочковское».

Таким образом, к ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН в порядке правопреемства перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком   общей площадью  21429 га,  предоставленным   Постановлением № 5 от 20.01.1993 года.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что право государственной  собственности на земельный участок, предоставленный, таким образом, в постоянное  бессрочное пользование ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН не  разграничено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В Администрацию  Муниципального  образования  Новоцелинного сельсовета   поступило  заявление   ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН с  просьбой  о переоформлении   права  постоянного  бессрочного  пользования  на право аренды  сроком на 49  лет  на земельный участок  из  земель  сельхозназначения с  кадастровым  номером  54:12:021904:0757 общей площадью 19023186 кв.м., который был  образован на земельном участке, предоставленном   на   праве  постоянного  бессрочного пользования.

Суд апелляционной  инстанции  считает, что данное  заявление   однозначно   свидетельствует  о  волеизъявлении   ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим  СО РАСХН на  переоформление  права  на   принадлежащий   ему  на  праве  постоянного бессрочного пользования  земельный  участок  в  части, выделенной  в  земельный  участок с кадастровым номером   54:12:021904:0757, а  не  об  отказе  от  права  пользования  земельным участком  в  порядке  статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации как  на  этом  настаивает прокурор.  В  силу  статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации   отказ  от  права  на земельный  участок влечёт прекращение всякого права  владения и пользования участком, в рассматриваемом же случае ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим  СО РАСХН    об  отказе  от  права  пользования  участком не заявляло, а  просило  лишь  изменить  вид  права,  на котором  владеет  участком.

При  этом  согласно   частям 1, 2  Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 08.12.2003  года  N 160-ФЗ, от 03.10.2004  года  N 123-ФЗ, от 27.12.2005 года  N 192-ФЗ  действовавшей  на 10.06.2006 года) юридические лица обязаны были переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, данное правило не  распространялось  только  на  государственные  и муниципальные  учреждения, федеральные  казенные  предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции  считает, что  поскольку ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим  СО РАСХН   не  относится   к   числу  государственных   и  муниципальных  учреждений, федеральных казённых  предприятий, а  также к  органам государственной  власти, то  в  силу  указанных норм данная  организация  обязана  была  переоформить  право постоянного  бессрочного  пользования, что и было выполнено посредством подачи    10.06.2006 года   заявления.

По  итогам рассмотрения     данного  заявления   было принято   постановление Главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области № 26 от 17.04.2006г., которым   ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:12:021904:0757 общей площадью 19023186 кв.м., расположение которого установлено примерно 6,5 км. по направлению на юго-запад от ориентира Новосибирская область, Кочковский район, муниципальное образование Новоцелинный сельсовет, от юго-западной окраины села Кочки, расположенного за пределами участка, для сельскохозяйственного производства, сроком на 49 лет.

На основании данного постановления  между муниципальным образованием  Новоцелиннным   сельсоветом  Кочковского района Новосибирской области  и  ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН  был заключён  договор  аренды земельного участка № 21 от 17.04.2006г. сроком до 17.04.2055г., т.е. на 49 лет.

Проанализировав   указанные  обстоятельства, суд апелляционной инстанции  пришёл к  выводу  о  том,  что несмотря  на   формулировку,  использованную в  оспариваемом постановлении: «предоставить  в  аренду  сроком на 49 (сорок девять) лет…» в  действительности  имело  место именно  переоформление права  постоянного бессрочного пользования  ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН  в  части земельного участка   с кадастровым номером 54:12:021904:0757, а  не предоставление  свободного  от  прав  каких-либо  лиц земельного участка .

Данный  вывод подтверждается  также   и  фактом  отсутствия   отдельного    акта  органа  местного  самоуправления  на  прекращение  права   постоянного  бессрочного  пользования  земельным участком  с кадастровым номером 54:12:021904:0757, а  также  пояснениями субъекта  права - ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН, которое  он  давал  в ходе  судебного разбирательства, объяснениями  главы  Администрации  Новоцелиннного   сельсовета  Кочковского района Новосибирской области, данными помощнику  прокурора  Кочковского  района, из содержания которых следует, что ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН  от права  постоянного  бессрочного пользования  земельным участком  не  отказывалось.

Следовательно, в  рассматриваемом  случае   Администрация   не  могла  совершить акт распоряжения  земельным участком  по смыслу   статей 11,29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку   переоформление  права    при  поступлении заявления   ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН   решение  о  предоставлении  земельного участка с кадастровым номером 54:12:021904:0757  на праве  аренды  не  зависело  от  волеизъявления  органа  местного самоуправления, а  являлось его  обязанностью в силу  частей 1, 2  Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На основании  изложенного,  суд апелляционной инстанции находит  необоснованной   ссылку  прокурора  на   требования   пункта 5  постановления Правительства РФ от 07.08.2002 года  № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю», в  котором   указано, что  в случае отказа органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц от права постоянного (бессроч­ного) пользования незастроенными