Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2009 по делу n 07АП-3329/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-3329/09

19 июня 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2009 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

Председательствующего  Ждановой Л.И.

судей Солодилова А. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Хайкиной С. Н. 

при участии:

от заявителя: Ярцева Е. Г., удостоверение № 167147

от ответчика: Коваленко О. Ю. по доверенности от 16.01.2009 года, паспорт

от третьих лиц: ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХ им СО РАСХН: Павлов Ю. С., доверенность от 18.06.2009г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Новосибирской области, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 20 марта 2009 года по делу № А45-18225/2008 (судья Емельянова Г. М.)

по заявлению заместителя прокурора Новосибирской области

к администрации МО Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области, с. Новоцелинное Новосибирской области

третьи лица: ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН, с. Новоцелинное Новосибирской области

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Новосибирской области, г. Новосибирск

Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании недействительным постановления главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области «О предоставлении земельного участка ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН» № 29 от 17.04.2006 года,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Новосибирской области обратился (дела по тексту – прокурор) в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области (далее по тексту – Администрации) о признании недействительным постановления главы Администрации «О предоставлении земельного участка ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН» № 29 от 17.04.2006 года.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Новосибирской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2009 года в удовлетворении заявленных прокурором требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заместитель прокурора Новосибирской области обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2009 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как порядок прекращения права, установленный п. 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 года № 576 администрацией соблюден не был, оспариваемое постановление является недействительным. При этом, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что Российская Федерация не является собственником земельного участка, а следовательно, оспариваемое постановление нарушает права Российской Федерации, предусмотренные ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

Подробно доводы заместителя прокурора Новосибирской области изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, наставал на их удовлетворении.

Администрация МО Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, так как спорный земельный участок, предоставленный ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН, является частью земельного участка, предоставленного третьему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, соответственно право постоянного (бессрочного) пользования не прекращается. При этом, право собственности Российской Федерации на данный земельный участок не зарегистрировано. Кроме того, ОНО ОПХ «Кочковское» создано не органом власти, а некоммерческой организацией, и соответственно не относиться к тем органам и лицам, в силу которых необходимо применять положения п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 года № 576 и требования обязательного уведомления Министерства имущественных отношений не применяются.

Письменный отзыв ответчика приобщен к материалам дела.

Представитель ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, дополнив, что в рассматриваемом случае было переоформлено право бессрочного пользования на право аренды земельного участка.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Новосибирской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, заслушав представителя представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Кочковского района Новосибирской области № 5 от 20.10.1993 года Госсельхозпредприятию ОПХ «Кочковское» был передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 21429 га, в том числе сельхозугодий 20018 га, из них пашни 16549 га, сенокосов 484 га, пастбищ 2985 га, что подтверждается государственным актом на землю № 23 от 20.01.1993 года (л.д. 23).

Организация научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Кочковское» государственного научного учреждения Сибирского научно-исследовательского института земледелия и химизации Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук является правопреемником ГУ СПХ ОПХ «Кочковское».

На основании заявления ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН от 11.04.2006 года о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на 49 лет, администрацией принято постановление № 29 от 17.04.2006 года «О предоставлении земельного участка ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН», п. 1 которого предоставлен в аренду сроком на 49 лет третьему лицу земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных с кадастровым номером 54:12:021904:0761, общей площадью 33402000 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 2,8 километрах по направлению на запад от ориентира Новосибирская область, Кочковский район, администрация Муниципального образования Новоцелинный сельсовет от западной окраины села Кочки, расположенного за пределами участка для сельскохозяйственного назначения (л.д. 9).

На основании указного постановления между администрацией и ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 24 от 17.04.2006 года (л.д. 42-46).

Заместитель прокурора Новосибирской области, установив в ходе проведенной проверки нарушение администрацией п. 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 года № 576, выразившееся в несогласовании отказа от права постоянного (бессрочного) пользования с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании указанного выше постановления от 17.04.2006 года № 29 недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных заместителем прокурора Новосибирской области требований, суд первой инстанции исходил из не доказанности заявителем нарушения прав и законных интересов Российской Федерации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; отсутствия нарушенных прав третьих лиц на указанный земельный участок; права администрации при  вынесении оспариваемого постановление,   на распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Материалами дела  подтверждено и не оспаривается  лицами, участвующими в деле, что Государственному учреждению Сельхозпредприятию ОПХ «Кочковское» Постановлением № 5 от 20.01.1993 года «О предоставлении земельного участка   государственному сельхозпредприятию ОПХ «Кочковское» был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок общей площадью 21429 га, в том числе  сельхозугодий 20018 га,  из них пашни 16549 га, сенокосов 484 га, пастбищ 2985 га.

Данное право подтверждено  государственным актом.

В 2003 году Государственное учреждение Сельхозпредприятие ОПХ «Кочковское»   реорганизовано в Организацию научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Кочковское» государственного научного  учреждения Сибирского научно-исследовательского института земледелия и химизации Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук - ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН.

Согласно пункта 1. 2 Устава ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН   оно является правопреемником Государственного учреждения Сельхозпредприятия ОПХ «Кочковское».

Таким образом, к ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН в порядке правопреемства перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком   общей площадью 21429 га, предоставленным Постановлением № 5 от 20.01.1993 года.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что право государственной  собственности на земельный участок, предоставленный, таким образом, в постоянное  бессрочное пользование ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН не  разграничено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В Администрацию Муниципального образования Новоцелинного сельсовета   поступило заявление ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН с  просьбой  о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право аренды сроком на 49  лет на земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером 54:12:021904:0761 общей площадью 33402000 кв.м., который был образован на земельном участке, предоставленном на праве постоянного бессрочного пользования.

Суд апелляционной инстанции считает, что данное заявление однозначно свидетельствует о волеизъявлении ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН на переоформление права на принадлежащий ему на праве постоянного бессрочного пользования  земельный  участок  в  части, выделенной  в  земельный  участок с кадастровым номером 54:12:021904:0761, а не об отказе от права пользования земельным участком в  порядке статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации как на этом настаивает прокурор.

В силу статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ от права на земельный участок влечёт прекращение всякого права владения и пользования участком, в рассматриваемом же случае ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН об отказе от права пользования участком не заявляло, а просило лишь изменить вид права, на котором владеет участком.

При этом, согласно частям 1, 2 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 08.12.2003  года  N 160-ФЗ, от 03.10.2004  года  N 123-ФЗ, от 27.12.2005 года  N 192-ФЗ  действовавшей  на 10.06.2006 года) юридические лица обязаны были переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, данное правило не  распространялось  только  на  государственные  и муниципальные  учреждения, федеральные  казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции считает, что поскольку ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН не относится к числу государственных и муниципальных учреждений, федеральных казённых предприятий, а также к органам государственной  власти, то в силу указанных норм данная организация обязана была переоформить право постоянного бессрочного пользования, что и было выполнено посредством подачи    11.04.2006 года заявления.

По итогам рассмотрения данного заявления было принято постановление Главы муниципального образования Новоцелинного сельсовета Кочковского района Новосибирской области № 29 от 17.04.2006 года, которым ОНО ОПХ «Кочковское» ГНУ СибНИИЗХим СО РАСХН предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:12:021904:0761 общей площадью 33402000 кв.м., расположение которого установлено примерно 2,8 км. по направлению на запад от ориентира Новосибирская область, Кочковский район, администрация Муниципального образования Новоцелинный сельсовет, от западной окраины села Кочки, расположенного за пределами участка, для сельскохозяйственного производства.

На основании данного постановления между муниципальным образованием