Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2009 по делу n 07АП-4126/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-4126/09

22.06.2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:   Ждановой Л.И., Музыкантовой  М.Х.                                        

при ведении протокола судебного заседания судьей Ждановой Л.И.

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: Антропова Т.В. – доверенность от 26.12.08г.

от третьего лица: Шафигуллин Л.А. – доверенность от 01.12.08г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации г.Барнаула и  ООО «Ритэйл» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.04.2009 года по делу №А03-217/2009 по заявлению ЗАО «ЦЗМ Барнаульская» к Администрации г. Барнаула о признании недействительным постановления от 24.04.2008 года №1099, третье лицо: ООО «Ритэйл»

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ЦЗМ Барнаульская» (далее - ЗАО «ЦЗМ Барнаульская», общество) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации г. Барнаула о признании недействительным постановления от 24.04.2008 года №1099 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: ул. Маяковского, 27 «е»

Решением от 15.04.2009 года по делу №А03-217/2009 Арбитражный суд Алтайского края заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с указанным решением, Администрация г.Барнаула и ООО «Ритэйл»

обратились с апелляционными жалобами в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которых просят решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.04.2009 года по делу №А03-217/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы их податели ссылаются на следующее:

- постановление №1099 вынесено в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов заявителя;

-  определение границ земельного участка, их согласование, уведомление лиц, права которых могут быть нарушены при проведении межевания, осуществлялись в соответствии с действующим законодательством;

-   необоснованным является вывод суда о том, что извещения не соответствуют требованиям статьи 17 Закона от 18.06.2001 года №78-ФЗ;

- необоснованными являются выводы суда о том, что из представленных в материалы дела доказательств невозможно сделать вывод о том, что заявителю отправлялись именно извещения, а не иные документы.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Администрации г. Барнаула поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы и доводы жалобы Администрации г. Барнаула.

Заявитель о месте и времени рассмотрения апелляционных  жалоб извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, по договору аренды земельного участка от 05.01.2003 г. №8699 администрация г. Барнаула предоставила в аренду земельный участок площадью 48286 кв.м. по ул. Маяковского, 27 ООО «Ритэйл» и ЗАО «ЦЗМ Барнаульская» для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений сроком на десять лет. Согласно указанному договору ООО «Ритэйл» передано в пользование 29413 кв. м, а ЗАО «ЦЗМ Баранульская» - 18873 кв.м.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земельному участку, являющемуся предметом договора аренды №8699 от 05.01.2003 г. присвоен кадастровый номер 22:63:020422:0003.

24.04.2008 года администрацией г. Барнаула вынесено постановление №1099 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: ул. Маяковского, 27 «е», согласно которому утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3,3490 га для эксплуатации зданий производственной базы по адресу: улица Маяковского, 27 «е».

Посчитав, что данное постановление нарушает права и законные интересы ЗАО «ЦЗМ Барнаульская», общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Решением от 15.04.2009 года по делу №А03-217/2009 Арбитражный суд Алтайского края признал постановление №1099 недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, указал, что утверждение проекта границ земельного участка по ул. Маяковского, 27 «е» произведено без учета интересов заявителя в нарушение правовых актов, регулирующих вопросы законодательства.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводами, изложенными в решении суда первой инстанции, при этом считает необходимым пояснить следующее.

            В статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 36 ЗК РФ (в ред. действовавшей в момент вынесения спорного постановления) в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 18.06.01 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон от 18.06.01 N 78-ФЗ) землеустройство включает в себя, в том числе мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

Согласно статьи 15 Закона от 18.06.01 N 78-ФЗ при проведении землеустройства выполняются работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.

Перечень работ при проведении территориального землеустройства приведен в статьях 16 и 17 Закона от 18.06.01 N78-ФЗ.

В силу ст. 17 Закона от 18.06.01 N 78-ФЗ межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описание их местоположения. Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Межевание объекта землеустройства включает в себя, в том числе определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование.

Лицо, которое инициирует процедуру утверждения проекта границ земельного участка, обязано согласовать определение границ с лицами, права которых могут быть затронуты межеванием.

При проведении землеустройства в силу пункта 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для их проведения. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, предусмотрено, что при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечиваются законные интересы лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемым постановлением утверждены границы вновь сформированного земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий производственной базы. Поскольку здания производственной базы находятся в собственности ООО «Ритэйл» границы земельного участка, расположенного по адресу: ул.Маяковского, 27 «е», определялись и устанавливались на основании его заявления.

Проведение межевых работ был поручен ООО «Геоцентр», по результатам которых был подготовлен проект границ земельного участка, в последствии утвержденный постановлением Администрации №1099.

В решении суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ООО «Геоцентр» процедуры извещения ЗАО «ЦЗМ Барнаульская» о согласовании границ земельного участка, что явилось основанием для отмены оспариваемого постановления.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с данной позицией, при этом считает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 1.4 Инструкции по межеванию земель (утв. Роскомземом 08.04.1996) межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ.

Определение границ земельного участка, их согласование, уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, осуществлялись в соответствии с действующим законодательством, в том числе согласно п.п. 14.1, 14.2, 14.3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003).

            Согласно п. 14.3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003) при неявке на процедуру согласования границ заинтересованных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ (непредставление мотивированного отказа в согласовании границы) в акте согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования границ, а по границе объекта землеустройства проводится предварительное межевание.

В течение 30 календарных дней этим лицам направляются повторные уведомления с указанием срока явки для согласования или предоставления мотивированного отказа в согласовании границ по результатам предварительного межевания. В случае неявки в течение указанного срока или непредставления мотивированного отказа в согласовании границы, границы объекта землеустройства считаются установленными.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения работ по межеванию в адрес заявителя дважды направлялись уведомления о согласовании границ земельного участка по адресу: ул.Маяковского, 27е. Мотивированного отказа в согласовании границ земельного участка заявителем представлено не было.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела извещениями от 10.07.2007 года, 13.08.2007 года (листы дела 47-48, том 1) и почтовыми уведомлениями (лист дела 49, том 1), свидетельствующими о получении ЗАО «ЦЗМ Барнаульская» извещений об участии в установлении и согласовании в натуре границ земельного участка.

В судебном заседании апелляционной инстанции судом обозревались подлинники почтовых уведомлений, копии которых имеются в материалах дела, свидетельствующими о получении ЗАО «ЦЗМ Барнаульская» извещений об участии в установлении и согласовании в натуре границ земельного участка. Имеющиеся в материалах дела копии почтовых уведомлений, полностью соответствуют представленным подлинникам.

Кроме того, из содержания копий почтовых отправлений следует, что ООО «Геоцентр» надлежащим образом исполнило обязанность, предусмотренную пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, направив извещения более чем за 7 дней до начала проведения землеустроительных работ.

В решении суд первой инстанции указал, что извещения, представленные в материалы дела не соответствуют требованиям статьи 17 Закона от 18.06.01 г. № 78 – ФЗ, согласно которой работы по установлению границ осуществляются на местности с закреплением таких границ межевыми знаками, однако ЗАО «ЦЗМ Барнаульская» приглашалось в место расположение ООО «Геоцентр».

Данный вывод сделан судом без учета положений, установленных пунктом 5 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которому согласование местоположения границ земельного участка проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности.

            При направлении заявления в адрес ООО «Геоцентр» третье лицо - ООО «Ритэйл» просило произвести формирование вновь образуемого земельного участка без установления границ данного земельного участка на местности. И на основании данного заявления ООО «Геоцентр» провело необходимые работы.

            Согласно пункта 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном