Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2009 по делу n 07АП-4283/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-4283/09

23 июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: Усачевой А.В. по доверенности № 228 от 01.11.2008 г.(сроком по 31.10.2009 г.)

от заинтересованного лица: Кошелевой Т.В. по доверенности № 27-18/3359 от 31.03.2009 г. (сроком на 1 год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кемеровской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 20.04.2009 года по делу № А27-3372/2009-5 (судья Власов В.В.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс»

к Кемеровской таможне Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы

о признании незаконным действия,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Южный Кузбасс» (далее по тексту – ОАО «Южный Кузбасс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), о признании незаконным действия Кемеровской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее по тексту – Кемеровская таможня, таможенный орган, апеллянт), выразившегося в отказе произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 14 208 500 рублей в счет предстоящих таможенных платежей (дело № А27-3372/2009-5).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.04.2009 года заявление ОАО «Южный Кузбасс» удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Кемеровская таможня обратилась в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой,  в  которой  просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- временная таможенная декларация не исключает, а наоборот, предполагает обязательное представление полной таможенной декларации;

- временная таможенная декларация не подменяет и не заменяет полную таможенную декларацию, так как именно полная таможенная декларация содержит в себе сведения, которые являются определяющими, в том числе и для установления окончательного размера таможенных пошлин, подлежащих перечислению в бюджет;

- при подаче Обществом полной таможенной декларации возникают новые правоотношения, связанные с декларированием и таможенным оформлением товара;

- таможенный орган в отношении временной и полной таможенных деклараций совершает юридически значимые действия, которые должны оплачиваться отдельно;

- факт излишней уплаты таможенных сборов за таможенное оформление у Общества отсутствует.

Подробно доводы Кемеровской таможни изложены в апелляционной жалобе.

ОАО «Южный Кузбасс» доводы апелляционной жалобы не признало по основаниям, изложенным в отзыве на нее, указав, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру; поскольку таможенные сборы взимаются за таможенное оформление товара, а не за подачу таможенной декларации, то они должны быть уплачены единожды- при подаче временной декларации, при подаче полной декларации повторно взиматься не могут.

Письменный отзыв Общества приобщен к материалам дела.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении   дела  в  апелляционном  порядке   подтвердили  позиции  по делу,  изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 06.11.2008 года ОАО «Южный Кузбасс» в соответствии со статьями 355, 357.8 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) обратилось в Кемеровскую таможню с заявлением о зачете излишне (повторно) уплаченных при подаче полных таможенных деклараций таможенных сборов в сумме 14 673 000 рублей в счет предстоящих таможенных платежей (том дела 1, лист дела 37).

Кемеровская таможня письмом № 09-28/10686 от 28.11.2008 года отказала в проведении зачета сборов за таможенное оформление при применении процедуры временного периодического декларирования, сославшись на пункт 1 статьи 357.4, пункт 1 статьи 357.10 ТК РФ, а также на Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 года № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» (далее по тексту – Постановление № 863), которым установлены ставки таможенных сборов за таможенное оформление товаров (пункт 1) и определено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей (пункт 7). Таможенный орган также указал, что таможенные сборы уплачиваются дважды – при подаче временной и полной таможенных деклараций.  

Не согласившись с законностью отказа Кемеровской таможни, Общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя требование ОАО «Южный Кузбасс», суд первой инстанции исходил из того, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, что исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Апелляционный суд считает правомерным удовлетворение заявленных требований судом первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11, статье 63.1 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

В соответствии со статьей 357.1, пунктом 1 статьи 357.6, подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7, пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров, но за таможенное оформление. Уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.

В силу пункта 1 статьи 60 ТК РФ таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (пункт 2 статьи 60 ТК РФ).

Согласно статье 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

Применив названные нормы права в их системном толковании и во взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товара при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

При применении временного таможенного декларирования возникает один объект обложения сбором – действия таможенного органа по таможенному оформлению товара, которые завершаются его помещением под определенный таможенный режим (экспорта). Следовательно, поскольку таможенные сборы взимаются за таможенное оформление товара, а не за подачу таможенной декларации, то они должны быть уплачены один раз - при подаче временной декларации и при подаче постоянной декларации повторно взиматься не могут.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым также отметить, что по смыслу пункта 1 статьи 137 ТК РФ применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить ни к освобождению от уплаты таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с общим порядком декларирования, ни к возложению на декларантов, избравших упрощенный порядок, дополнительных фискальных обременений и ухудшению положения таких декларантов.

При исследовании обстоятельств дела установлено, материалами дела подтверждается и таможенным органом не оспаривается, что при подаче в таможенный орган полных таможенных деклараций для таможенного оформления поставляемых на экспорт товаров Общество уплатило таможенные сборы в сумме 14 673 000 рублей (размер данной суммы в ходе судебного разбирательства уменьшен, в связи с тем, что между сторонами произведена сверка расчетов по таможенным сборам).

Согласно реестру полных таможенных деклараций, оформленных ОАО «Южный Кузбасс» (по заявлению от 06.11.2008 года № 5-1/439-э), сумма уплаченных при подаче полных таможенных деклараций в течение 2008 года (с января по август и в октябре) таможенных сборов за таможенное оформление составила 14 208 500 рублей. Раннее, представляя в таможенный орган временные таможенные декларации в отношении тех же партий каменного угля, Общество уже уплатило за таможенное оформление 16 033 700 рублей таможенных сборов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным оспариваемое действие таможенного органа и правомерно возложил на него обязанность произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в размере 14 208 500 рублей в счет предстоящих таможенных платежей.

Ссылка апеллянта на пункт 7 Постановления № 863 является несостоятельной, поскольку положения данного пункта предусматривают лишь необходимость оплаты таможенного сбора в размере 500 рублей за таможенное оформление при подаче повторной таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима.

Подача же полной таможенной декларации по своей правовой природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации, так как она таковой не является.

С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления № 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Необоснованна ссылка апеллянта на постановление Правительства РФ от 10.03.2009 г. № 220 « О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 г. № 863», дополнившее вышеназванное постановление пунктом 7.1, предусматривающим уплату таможенных сборов как при подаче временной таможенной декларации, так и при подаче полной таможенной декларации, как не подлежащее применению к отношениям по уплате Обществом таможенных сборов в период с января по август 2008 года и в октябре 2008 года при подаче полных таможенных деклараций для таможенного оформления поставляемых на экспорт партий каменного угля, при подаче временных таможенных деклараций в отношении которых Обществом уже были уплачены таможенные сборы за таможенное оформление.

Доводы таможенного органа сводятся к иной трактовке положений таможенного законодательства, противоречат указанному толкованию закона и не сопряжены с теми или иными фактическими обстоятельствами.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку таможенный орган освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

 П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20.04.2009 года по делу № А27-3372/2009-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу Кемеровской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                      И.И.   Бородулина

Судьи                                                                                                     В.А. Журавлева

Н.А. Усанина