Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 по делу n А03-1311/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                               Дело №07АП-4266/09 (А03-1311/2009)

26 июня 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи:                                      Нагишевой О.Б.                         

судей:                                                                                  Гойник Л.А.

                                                                                            Марченко Н.В.   

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от истца: Миронов Е.А., удостоверение №125828

от ответчиков: МУП «РКЦ» - Бацунова Н.И. по доверенности от 28.10.2008г.

МКУП «УЖКХ МО « Город Рубцовск» - без участия  (извещен)

от третьего лица:

УФМС по Алтайскому краю - без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.04.2009г.

по делу №А03-1311/2009 (судья Шикула А.В.)

по иску заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул

к муниципальному казенному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Рубцовск», г. Рубцовск

к муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования «Город Рубцовск», г. Рубцовск

третье лицо:

управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю

о признании договора поручения №33 от 28.05.2007г. недействительным в части

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Алтайского края (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному казенному унитарному предприятию           «Управление жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Рубцовск» (далее – МКУП «УЖКХ МО «Город Рубцовск», ответчик), к муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования «Город  Рубцовск» (далее – МУП «РКЦ», ответчик) о признании пунктов 1.1.2 и 1.1.3 договора поручения от 28.05.07г. № 33 недействительными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (далее – УФМС по Алтайскому краю, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.04.2009г. исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МУП «РКЦ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 07.04.2009г. отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд не принял во внимание, тот факт, что к моменту принятия решения пункт 1.1.2. договора поручения был изменен.

Суд вынес решение без учета изменений, внесенных в Устав «МУП «РКЦ» в части возможности осуществления предприятием деятельности по формированию базы данных по учету потребителей жилищно-коммунальных услуг. О возможности выполнения указанных видов деятельности свидетельствуют изменения в Устав МУП «РКЦ», которые утверждены постановлением администрации города Рубцовска от 02.05.2007 № 14449 и зарегистрированы МИФНС №12 по Алтайскому краю 11.05.2007.

МУП «РКЦ» в апелляционной жалобе указало, что арбитражный суд применил Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных приказом ФМС России от 20.09.2007 № 208, в части определения должностных лиц, ответственных за регистрацию, но при этом не применил Жилищный кодекс РФ. По мнению апеллянта, МКУП «УЖКХ МО «Город Рубцовск» имело право передать часть своих полномочий другому лицу в силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании представитель истца  против удовлетворения апелляционной жалобы возразил по доводам,  изложенным в отзыве на нее.

Представитель ответчика МУП «РКЦ» апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представители ответчика МКУП «УЖКХ МО «Город Рубцовск» и третьего лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

Суд считает возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.04.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между МКУП «УЖКХ МО «Город Рубцовск» (доверитель) и МУП «РКЦ» (поверенный) заключен договор поручения от 28.05.2007г. № 33.

В соответствии с пунктом 1.1. договора доверитель поручает, а поверенный обязуется совершить от своего имени, но в интересах доверителя,  следующие юридические действия:

1.1.1.формировать базу данных (ведение паспортно-учетной работы) по учету  потребителей  жилищно-коммунальных услуг (сбор, обработка, систематизация и хранение  информации о потребителях, фактически проживающих в жилых помещениях на территории муниципального образования);

1.1.2.осуществлять регистрацию граждан по месту пребывания и месту жительства, для выполнения задач по совершенствованию системы оплаты и сбору платежей населения за жилищно-коммунальные услуги;

1.1.3. предоставлять справки о регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства в течение трех дней по требованию доверителя, визированные печатью МУП «Расчетно-кассовый центр» за подписью директора Левшина В.Ф.

Осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являлось компетенцией территориального органа Федеральной миграционной службы - УФМС России по Алтайскому краю и его структурных подразделений.

Данные полномочия   на территории  г. Рубцовска на момент заключения сделки осуществляло МРО № 10 УФМС России по Алтайскому краю в г. Рубцовске, с 04.02.2008г. - Отдел УФМС России по Алтайскому краю в г. Рубцовске.

В соответствии с условиями  указанного договора предусмотрена передача функций Отдела УФМС России по Алтайскому краю в г. Рубцовске по регистрации и учету граждан по месту жительства и месту их пребывания на территории Российской Федерации коммерческой организации.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №   135-ФЗ   «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных  органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора,     если иное не установлено Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

МКУП «Управление ЖКХ» функциями по регистрации не обладало, не осуществляло их,  и соответственно, не имело права передавать эти функции иным лицам, в частности МУП «РКЦ».

Данное обстоятельство послужило основанием  для обращения заместителя прокурора   в суд, с иском о признании пунктов 1.1.2., 1.1.3. договора от 28.05.2007г. №33 недействительным, так как не соответствуют действующему законодательству.

Апелляционный суд, поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации регулируется Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993г. №5242-1.

Статьей 6 указанного Закона определено, что на граждан, изменивших место жительства, возлагается обязанность не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением и соответствующими документами для регистрации.

В целях реализации требований статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил ответственными за регистрацию граждан по месту жительства  являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями, какими, применительно к государственному и муниципального жилищному фонду, согласно утвержденному Правительством РФ Перечню должностных лиц, являются должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций, а также других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" приказом МВД РФ от 23.10.1995 N 393 утверждена Инструкция о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МКУП «Управление ЖКХ» данное предприятие осуществляет функции по организации эксплуатации и ремонта муниципального жилищного фонда с нежилыми помещениями (п.2.3.1).

Согласно пункту 2.4.1 Устава МКУП «Управление ЖКХ» предприятие принимает в оперативное управление от собственника муниципальный жилищный фонд, объекты внешнего благоустройства на землях общего пользования.

Основными же целями деятельности МУП «РКЦ» согласно Уставу является оказание программно-технических и информационных услуг по решению расчетных и статистических бухгалтерско-экономических задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, разработка и внедрение программного  обеспечения, прогрессивных информационных систем и технологий на основе применения вычислительной техники и средств связи. Жилищный фонд МУП «РКЦ»  на каком-либо предусмотренном законодательством праве не   принадлежит. Должностные лица данного предприятия, в отличие от должностных лиц МКУП «Управление ЖКХ, не выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями муниципального жилищного фонда. Таким образом, МУП «РКЦ» не является жилищно-эксплуатационной организацией, в связи с чем, работники данного предприятия не могут являться лицами, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и месту жительства, осуществляющими оформление и предоставление соответствующих документов, а также их ведение и хранение.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, передача по договору поручения возложенных законодательством функций по регистрации граждан МКУП «Управление ЖКХ» не уполномоченному на выполнение таких функций лицу - МУП «РКЦ», противоречит действующему законодательству,  следовательно,  пункт 1.1.3 договора №33  от 28.05.2007г. является недействительным.

В соответствии со статьями 167, 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона и иных нормативных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод ответчика о том, что дополнительным соглашением от 14.05.2008г. к договору поручения №33 от 28.05.2008г. пункт 1.1.2. изменен. В новой редакции договора предусматривалось передать в МУП «РКЦ» полномочия по осуществлению сбора от граждан и передаче в орган регистрационного учета документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства.

Апелляционный суд полагает, что вне зависимости от времени заключения соглашения, договор поручения от 28.05.2007 № 33 в оспариваемой части является недействительной (ничтожной) сделкой с момента ее совершения.

Наличие изменений, внесенных в Устав «МУП «РКЦ» в части возможности осуществления предприятием деятельности по формированию базы данных по учету потребителей жилищно-коммунальных услуг, также не может свидетельствовать о законности договора поручения от 28.05.2007 № 33.

Ссылку подателя жалобы на то, что МКУП «Управление ЖКХ» имело право передать часть своих полномочий другому лицу в силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает несостоятельной, так как указанный довод апелляционной жалобы противоречит требованиям закона.

Как предусмотрено пунктом 6 Административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 20.09.2007 № 208, должностными лицами, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, являются должностные лица организаций различной формы собственности и различной организационно-правовой формы. При этом основополагающим является наличие у этой организации жилого фонда на праве оперативного