Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 по делу n  07АП-4613/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело  № 07АП- 4613/09

06 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  02 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шатохиной Е.Г.

судей: Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.                                                     

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.,

при участии:

от заявителя: Тихонов А.О. по доверенности от 01.12.2008 года,

от заинтересованного лица: Кравченко И.Н., по доверенности № 14 от 25.02.2009 г;

Федорова С.А. по доверенности № 17 от 20.03.2009 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агентство «АИВВ», г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.05.2009 г.

по делу № А45-5564/2009 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агентство «АИВВ», г.Новосибирск

к Управлению Федеральной миграционной службы  по Новосибирской области, г.Новосибирск

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Агентство «АИВВ», г. Новосибирск ( л.д. 15),  (далее по тексту – ООО Агентство «АИВВ», Общество, заявитель, апеллянт) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Новосибирской области об отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы  по Новосибирской области, г. Новосибирск (далее – УФМС по Новосибирской области, государственный орган, Управление, заинтересованное лицо) от 24.02.2009 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением от 21.05.2009г. Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в суд  с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям неправильного применения  судом норм материального и процессуального права и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела,  поскольку судом не применены, либо неверно применены положения части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, статей 71, 202, главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). По мнению апеллянта, существенные нарушения, допущенные при составлении протокола об административных правонарушениях- указание неверных сведений относительно юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, влечет недействительность протокола об административных правонарушениях, составленного 24.02.2009 г.

Более подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу,   просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения,  указывая на то, что вывод суда  о законности принятого Управлением постановления о привлечении ООО Агентство «АИВВ» к административной ответственности по части 4 статьи 18.9. КоАП РФ подтверждается представленными в дело доказательствами, которые не оспорило Общество.

В судебном заседание апелляционной инстанции представитель ООО Агентство «АИВВ» поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить,

Представители УФМС по Новосибирской области с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили суд оставить без изменения решения суда первой инстанции, апелляционную жалобу –без удовлетворения по изложенным в отзыве основаниям.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей ООО Агентство «АИВВ» и УФМС по Новосибирской области, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда  Новосибирской области от 21.05.2009 г.  не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значения для дела, представленным доказательствам дал верную оценку в полном соответствии со статьей 71 АПК РФ и пришел к правильному  выводу о необоснованности заявленных требований, на основании следующего.

19.02.2009 г. Управлением была произведена проверка иностранных граждан, состоящих на миграционном учете, в результате которой установлен факт не направления ООО Агентство «АИВВ» (директор Вакуленко Андрей Александрович, юридический адрес Общества: г. Новосибирск, улица Связистов, дом № 12а) в УФМС по Новосибирской области в установленном законом порядке отрывной части уведомления о прибытии не позднее чем через два дня со дня убытия граждан Узбекистана: Хужамбердиева А.У., Пулатова М.Р., Эшматова М.А., Шойназарова Д.Р.; граждан Таджикистана: Маматкулова А.У., Хайдарова Х.Х.; граждан Кыргызстана: Тукубаева А., Акмолдоева О., Торабекова У.С., Имяминова З.Т., что является нарушением требований части 2 статьи 23 Федерального Закона Российской Федерации от 18.07.2006 года № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Установленные обстоятельства явились основанием для составления Управлением 19.02.2009 г. протокола № 105851 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ в отношении ООО Агентство «АИВВ», возвращенного должностным лицом для устранения недостатков, и впоследствии устраненных административным органом протоколом об административном правонарушении № 105852 от  24.02.2009г. ( л.д. 30-31,  л.д. 38- 39).

Постановлением от 24.02.2009г. Общество было признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, -неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400 000 рублей. (л.д. 12).

Считая названное постановление незаконным, Общество обратилось с  жалобой  в Арбитражный суд Новосибирской области.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, предусмотренных Федеральным Законом Российской Федерации от 18.07.2006 г. № 109 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»  ( далее по тексту- Закон № 109-ФЗ) и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением  Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ  стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона) является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

В соответствии с частью 2 статьи 23 вышеназванного закона, снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Как следует из пункта 39 Правил снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007г. № 9, при убытии иностранного гражданина из мест пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через два дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

Таким образом, в силу названных норм права ООО Агентство «АИВВ», как принимающая сторона, обязано было представить в орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием даты убытия иностранных граждан не позднее чем через два дня со дня их убытия.

Судом первой инстанции верно установлены обстоятельства административного правонарушения и исследовав представленные в дело доказательства, в частности- рапорт и.о. начальника ОУФМС по Новосибирской области в Ленинском районе ( л.д. 41-42), письмо филиала ФГУП «Почта России» № 34 от 04.02.2009 г. ( л.д. 29), протокол об административных правонарушениях от 19.02.2009 г. и от 24.02.2009 г. ( л.д.30, 38), подтверждающие факт не направления в установленные законом сроки по почте, либо непосредственного представления ООО Агентство «АИВВ» в УФМС по Новосибирской области отрывной части  бланка уведомления о прибытии, с указанием в этой части бланка даты убытия иностранных граждан,  обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ООО Агентство «АИВВ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9. КоАП РФ.

Несостоятельным, суд апелляционной инстанции признает  довод апеллянта относительно недействительности протокола об административных правонарушениях от 24.02.2009 г., исходя из  следующего.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение… иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу требований статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе : должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела…

В протоколе об административном правонарушении, составленном 24.02.2009 г. указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

( л.д.38)

Соответствует требованиям статьи 29.10.КоАП РФ и постановление по делу об административном правонарушении от 24.02.2009 г. ( л.д. 19)

Доводам представителя ООО Агентство « АИВВ» в той части, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены не в отношении ООО  Агентство «АИВВ» судом первой инстанции была дана надлежащая оценка и обоснованно  указанная ссылка апеллянта была признана несостоятельной, так как отсутствие в слове «Агенство» буквы «т» не меняет сути совершенного правонарушения. И в протоколе и в постановлении имеется указание на местонахождение ООО Агенство «АИВВ», соответствующее местонахождению ООО Агентство «АИВВ», при рассмотрении протокола и постановления  по делу об административном  правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, присутствовал представитель ООО Агентство «АИВВ» Тихонов Антон Олегович, с доверенностью от имени ООО Агентство «АИВВ», подписанной директором Вакуленко Андреем Александровичем ( л.д.14,43). При этом, представитель ООО Агентство «АИВВ» не заявлял каких-либо замечаний, требований относительно привлечения к административной ответственности ненадлежащего лица.

Права ООО Агентство «АИВВ» в связи с пропуском буквы в его наименовании не нарушены, так как представитель Общества принимал участие, как при составлении протокола по делу об административном правонарушении, так и при вынесении  постановления о привлечении к административной ответственности, в исследовании и представлении доказательств и имел возможность надлежаще защитить  права и интересы Общества.

Существенных нарушений  требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении административного протокола и вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основаниям для признания недопустимым доказательством вышеуказанных процессуальных документов,