Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 по делу n 07АП-4499/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-4499/09

«03» июля 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Шатохиной Е.Г.

при участии в заседании: Игнатьевой О.А., доверенность от 15.01.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис»

на решение арбитражного суда Томской области  от 28.04.2009г.

по делу №А67-1057/09 ( судья Черская Ю.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области

о признании частично недействительным предписания Главного специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области № 242 от 24.12.2008г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее - Управление Рос­потребнадзора по Томской области) о признании частично недействительным предписания Главного специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области № 242 от 24.12.2008г.

Решением арбитражного суда Томской области от 28.04.2009г. в удовлетворении заявленных ООО «Жилсервис» требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Жилсервис» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО «Жилсервис» по следующим основаниям.

- неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела: согласно примечания к п. 2.3 договора № Т-90 – домофон, являющийся общим имуществом жилого дома, обслуживается специализированными предприятиями по специальному соглашению, средства на содержание и текущий ремонт не входят в тариф по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, т.е. обслуживание домофона не является предметом данного договора; действие соглашения на обслуживание домофона с размером платы в 10 руб. закончилось 1 апреля 2008г., ООО «Жилсервис» предложило предоставление этой услуги и после окончания срока действия соглашения; собственники с предложенными условиями оферты на обслуживание домофона согласились и большинством ее акцептовали, следовательно, соглашение на оказание услуг по обслуживанию домофона считается заключенным.

Более подробно доводы ООО «Жилсервис» изложены в апелляционной жалобе.

Управление Роспотребнадзора по Томской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Жилсервис» - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель Управления доводы отзыва поддержал.

Представитель апеллянта в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Томской области  от 28.04.2009г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской    и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что ос­париваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государствен­ных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответст­вуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные ин­тересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требова­ния.

Материалами дела установлено, что 16.12.2008г. в адрес Управления Рос­потребнадзора по Томской области  поступила коллективная жалоба от собственников жи­лых помещений №№ 3-5. 7-9, 12. 13, 15-31, 33, 35-49. 52, 54, 55. 57-73 многоквартирного дома №90 по ул. Тверской в г. Томске по факту нарушения их прав как потребителей, в том числе по вопросу начисления цены жилищной услуги «обслуживание домофона» со стороны ООО «Жилсервис».

По мнению жильцов дома, ООО «Жилсервис» незаконно и необоснованно повысило оплату за услугу «обслуживание домофона» с 10 до 15 рублей в ме­сяц.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области была проведена проверка документов, представленных жильцами дома по ул.Тверская, 90 в г.Томске и ООО «Жилсервис», по результатам которой ведущим специалистом Управления Роспотребнадзора по Томской области О. А. Игнатьевой выне­сено Предписание № 242 от 24.12.2008 г.

В указанном Предписании установлено, что ООО «Жилсервис» нарушает требования жилищного законодательства, а именно: неправомерно применяет расчет на один квадратный метр общей площади жилого помещения при начислении за услугу «пользование лифтом», а также неправомерно произвело повышение тарифа за услугу «обслуживание домофона», в связи с чем на Заявителя возложена обязанность обес­печить исполнение требований законодательства о защите прав потребителей, о выполнении Предписания сообщить в территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, собственниками жилья для обслуживания многоквартирного дома по адресу: г.Томск, ул.Тверская. 90 был избран непосредственный способ управления многоквартирным домом и выбрана обслуживающая организация - ООО «Жилсервис» (Протокол №1 от 26.07.2005г. общего собрания собственников помещений жи­лого дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Тверская. 90).

С ООО «Жил­сервис» был заключен договор на содержание и ремонт жилого многоквартирного дома № Т-90 от 01.08.2005г.

Протоколом № ТВ-90 от 12.01.2008г. общего собрания собственников поме­щений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Тверская, 90  была утверждена новая редакция Договора обслуживания многоквартирного жилого дома №Т-90 от 01.01.2008г. с ООО «Жилсервис».

В соответствии с п. 2.2 Договора № Т-90 его предметом является обслуживание Дома, а именно, ус­луги и работы по содержанию и ремонту общего имущества дома, а также иные услуги и ра­боты, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания гра­ждан, надлежащего содержания общего имущества в Доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В рамках данного договора № Т-90 ООО «Жилсервис» взя­ло на себя обязательства по выполнению иных работ (оказанию услуг) по обслуживанию до­ма, решение о выполнении (оказании) которых принято общим собранием собственников помещений дома. При этом в пункте 3.3.11 было согласовано, что размер оплаты таких услуг определяется в решении общего собрания собственников дома и обязателен для всех лиц, перечисленных в п. 1.2. Договора № Т-90.

Из Примечания к п.2.3 Договора №Т-90 следует, что домофон отнесен к общему имуще­ству жилого дома, обслуживание которого осуществляется специализированными предпри­ятиями по специальному соглашению, средства на содержание и текущий ремонт которого не входит в тариф по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В этом случае ООО «Жилсервис» самостоятельно про­водит выбор исполнителей (подрядчиков) для выполнения взятых на себя обязательств по договору и самостоятельно осуществляет сбор денежных средств с Заказчиков услуг и работ (жильцов дома) на свои расчетные счета, а также распоряжается данными денежными сред­ствами в объеме, необходимом для выполнения работ и оказания услуг по договору.

Согласно п. 5.3 Договора № Т-90. оплата лицами, указанными в п. 1.2 Договора, услуг, имеющих отношение к обслуживанию дома, в том числе услуг, связанных с обслуживанием домофонов, определяется исходя из тарифов, установленных в соответствии с действующим законодательством, а в случае не установления соответствующих тарифов, на основании со­глашения между Заказчиками (жильцами дома) или Исполнителем и поставщиками указан­ных услуг.

Пунктом 7 Протокола № ТВ-90 от 12.01.2008г. между исполнителем (ООО «Жилсервис») и за­казчиком (собственниками жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Томск, ул. Тверская. 90) был согласован на срок до 01.04.2008г. размер платы за обслужива­ние домофона в размере 10 рублей с одного лицевого счета.

Согласно имеющихся в материалах дела пояснений директора ООО «Жилсервис» В. А. Приходько от 17.10. 2008 № 1407 повышение стоимости услуги за пользование домофонами произошло с 01.04.2008г. в связи с удорожанием материальных ресурсов и без проведения общего собрания собственников жилья по утверждению повой стоимости данной услуги.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с п. 1 ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. № 188-ФЗ (в ред. от 23.07.2008) при непосредственном управлении собственниками поме­щений на основании решения их общего собрания заключаются договоры услуг по содержа­нию и (или) выполнения работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме с ли­цами, осуществляющими указанные виды деятельности. При этом все или большинство соб­ственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых до­говоров.

Лицо, заключившее с собственниками помещений возмездные договоры об оказании ус­луг по содержанию дома и (или) о выполнении работ по его ремонту, в зависимости от предмета договора квалифицируется как подрядчик или исполнитель услуг. К отношениям по вышеуказанным договорам применяются правила о договорах возмездного оказания ус­луг и о договорах бытового подряда.

Таким образом, договор обслуживания многоквартирного жилого дома №Т-90 от 01.01.2008 г. регулируется нормами ГК РФ, Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 23.07.2008г.) (далее - Закон РФ «О защите прав потребите­лей»). Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации (утв. Постановле­нием Правительства РФ от 15.08.1997г. № 1025 (ред. от 01.02.2005).

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изме­нении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу положений ст. 424 ГК РФ исполнение до­говора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, изменение которой по­сле заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно ст. 432 ГК РФ до­говор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Су­щественными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в зако­не или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как следует из преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей», указанный норма­тивный акт регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказа­нии услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) над­лежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружаю­щей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (ис­полнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интере­сов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе требовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в п. 1 ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдель­ных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что изготовитель (исполни­тель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достовер­ную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правиль­ного выбора.

Исходя из п.2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг).

При этом в п.1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» указано, что условия договора,