Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009 по делу n 07АП-4691/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Управления.

Руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Алтайскому краю.

Заместители руководителя управления, выполняющие функции по организации и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора, являются заместителями главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю.

Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  по г. Новоалтайску, Первомайскому, Косихинскому,  Троицкому, Тальменскому районам  Алтайского края,  является территориальным органом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории г. Новоалтайска,  Первомайского, Косихинского,  Троицкого, Тальменского районам Алтайского края.

Территориальный отдел возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем Управления.

Исходя из анализа указанных норм, следует, что главный государственный санитарный врач, начальник Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека    по г. Новоалтайску, Первомайскому, Косихинскому,  Троицкому, Тальменскому районам,   Алтайского края  Е.Н. Башков  не является руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю или его заместителем.

Доказательства того, что полномочия руководителя Управления либо его заместителя на момент рассмотрения дела о привлечении Предпринимателя к административной ответственности передавались данному должностному лицу, а также акт руководителя федеральной службы о назначении Башкова Е.Н заместителем руководителя Управления в материалы дела не представлены.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.6  КоАП РФ лицом, не уполномоченным на совершение указанных процессуальных действий.

В силу положений части 2 статьи 211 КоАП РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд установит, что оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Установив отсутствие полномочий у главного санитарного врача, начальника Территориального отдела  Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека    по г. Новоалтайску, Первомайскому, Косихинскому,  Троицкому, Тальменскому районам,   Алтайского края  Е.Н. Башкова, по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 14.6. КоАП РФ в отношении Предпринимателя, суд первой инстанции в соответствии с законом принял решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа.

          Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции сделан был ошибочный вывод о составлении  протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ должностным лицом, с превышением своих полномочий,  а так же признан недопустимым доказательством по делу,  а, следовательно, не подтверждающий событие административного правонарушения  в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении – контрольную покупку, проведенную должностным лицом отдела.

Однако, выводы суда в указанной части не ставят под сомнения факт доказанности собранными по делу доказательствами совершения ИП Ларионовой В.А. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Проведения контрольной покупки должностным лицом отдела, в нарушении требований статьи 13 Закона  № 144 –ФЗ РФ от 12.08.1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», свидетельствует лишь о превышении им своих полномочий, и не может служить  доказательством отсутствия события административного правонарушения.

При этом, ошибочные выводы суда первой инстанции не повлияли на законность принятого судебного акта в части  признания незаконным и отмене постановления № 80 от 24.03.2009 г. по делу об административном правонарушении, вынесенного главным государственным санитарным врачом, начальником Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  по г. Новоалтайску, Первомайскому, Косихинскому,  Троицкому, Тальменскому районам,  Алтайского края  Е.Н. Башковым.

На основании изложенного,  руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации,  суд  апелляционной инстанции

                                                                                                       П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 18.05.2009 г. по делу № А03-5074/2009

оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в  Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                               Е.Г. Шатохина

Судьи                                                                                             И.И. Бородулина

В.А. Журавлева