Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2009 по делу n 07АП-4633/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                  Дело № 07АП-4633/09

09.07.2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:  Залевской Е.А., Музыкантовой М.Х.                                          

при ведении протокола судебного заседания судьей Залевской Е.А.

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица:  Лаптева С.В. – доверенность от 30.12.08г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.05.2009 года по делу №А27-2671/2009-2 по заявлению ООО «Монте-Карло» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Кемеровской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Монте-Карло» (далее по тексту – ООО «Монте-Карло», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Кемеровской области, г. Белово (далее по тексту - налоговый орган, МИФНС России №3 по Кемеровской области), выразившиеся в отказе, изложенном в уведомлении №8 от 16.12.2008 года, в выдаче свидетельства о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес – игровых автоматов, расположенных по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 23а; обязать налоговый орган устранить допущенные нарушения прав налогоплательщика – выдать свидетельство о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес в количестве 50 штук, расположенных по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 23 а.

Решением от 08.05.2009 года по делу №А27-2671/2009-2 Арбитражный суд Кемеровской области заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с указанным решением, МИФНС России №3 по Кемеровской области обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.05.2009 года по делу №А27-2671/2009-2 отменить, рассмотреть дело по существу.

            В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что отказ налогового органа в выдаче свидетельств о регистрации игровых автоматов и изменения их количества обусловлено тем, что действия заявителя в сфере игорного бизнеса находились за пределами правового поля, регулируемого Федеральным законом "О государственном регулировании" и главой 29 Налогового кодекса Российской Федерации, права и обязанности налогоплательщика в рамках главы 29 Налогового кодекса Российской Федерации у него не возникли. Вследствие этого у налогового органа не возникла, установленная пунктом 6 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации, обязанность выдать обществу с ограниченной ответственностью "Монте-Карло" свидетельство о регистрации объектов обложения налогом на игорный бизнес либо внести изменения в ранее выданное свидетельство в связи с изменением количества объектов налогообложения.

            Кроме того, контролирующим органом неоднократно выносилось предписание в адрес общества о незамедлительном прекращении деятельности по организации и проведению азартных игр.

            Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы настаивал на ее удовлетворении.

             Заявитель о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя.

                        Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя лица участвующео в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.   

Из материалов дела следует, ООО «Монте-Карло» 16.12.2008 обратилось в налоговый орган с заявлением №22 о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес – 50 игровых автоматов, установленных по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 23а.

            Налоговый орган направило в адрес ООО «Монте-Карло» уведомление от 16.12.2008 №8 об отказе в регистрации объектов игорного бизнеса. В качестве причин отказа в регистрации инспекция указала на несоответствие осуществляемой деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов требованиям норм частей 1,2 статьи 16 Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006: по состоянию на 01.01.2007 в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов было установлено менее пятидесяти игровых автоматов по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 23а; по состоянию на 01.01.2007 расчет стоимости чистых активов составлял менее 600 миллионов рублей; по состоянию на 01.07.2007 в помещении игорного заведения отсутствовали документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования: сертификаты об утверждении типа игрового автомата с денежным выигрышем, акты о проведении контроля за игровыми автоматами с денежными выигрышем и документы, подтверждающие нахождение игровых автоматов в собственности у организатора азартных игр. Налоговый орган в уведомлении №8 также указал на то, что в отношении ООО «Монте-Карло» вынесено предписание о прекращении деятельности игорного заведения от 05.06.2008.

            Налогоплательщик, считая незаконным отказ налогового органа в регистрации игровых автоматов, обратился в суд с вышеуказанным требованием.

            Решением от 08.05.2009 года по делу №А27-2671/2009-2 Арбитражный суд Кемеровской области признал незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Кемеровской области, г. Белово, выразившиеся в отказе, изложенном в уведомлении №8 от 16.12.2008, регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес в количестве 50 игровых автоматов по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 23а и обязал налоговый орган устранить допущенные нарушения, выдать свидетельство о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес в количестве 50 игровых автоматов по адресу: г. Белово, ул. Ленина, 23а.

            Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что  законодатель установил обязанность налоговых органов по регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес и выдаче свидетельств на основании заявления налогоплательщика, при отсутствии, законодательно закрепленных, оснований для отказа в регистрации. При этом Федеральный закон №244-ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее – Закон №244-ФЗ) не регулируют налоговые правоотношения, порядок регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес и, следовательно, в данном случае не применим.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.  

   Частью 1 статьи 16 Закона N 244-ФЗ предусмотрено, что имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствии требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частям 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, части 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.

            Материалами дела подтверждается, что ООО «Монте-Карло» имеет лицензию №003272 от 28.11.2003 на осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.

            Общество поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения на территории Российской Федерации 22.04.2005 по адресу: Кемеровская область, г. Белово, ул. Ленина, 23а, что подтверждается уведомлением Межрайонной инспекции ФНС России №3 по Кемеровской области «о постановке на учет в налоговом органе юридического лица» №532534 от 22 апреля 2005 года.

            Таким образом, ООО «Монте-Карло» осуществляет деятельность по организации и проведении азартных игр по месту нахождения обособленного подразделения в г. Белово, ул. Ленина, 23а с 22 апреля 2005 года.

   Из содержания пунктов 2, 5 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что каждый объект налогообложения подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения, не позднее чем за два рабочих дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объектов налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объектов налогообложения.

            Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 366 Налогового кодекса РФ игровой автомат отнесен к объектам налогообложения налогом на игорный бизнес.

            В силу положений статьи 364 Налогового кодекса РФ под игровым автоматом понимается специальное оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), установленное организатором игорного заведения и используемое для проведения азартных игр с любым видом выигрыша без участия в указанных играх представителей организатора игорного заведения.

   Заявление о регистрации объектов налогообложения представляется налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его представителя, либо направляется в виде почтового отправления с описью вложения.

   Пунктом 6 статьи 366 предусмотрена обязанность налоговых органов в течение пяти рабочих дней с даты получения заявления от налогоплательщика об изменении количества объектов налогообложения выдать свидетельство о регистрации или внести изменения, связанные с изменением количества объектов налогообложения, в ранее выданное свидетельство.

   Анализ указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что оснований для неисполнения налоговым органом обязанности по регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес главой 29 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

   Не предусмотрено такого права налоговых органов и нормами Закона N 244-ФЗ.

   Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, является обоснованным

   Кроме того, решение вопросов связанных с наличием, либо отсутствием вмененных обществу нарушений Закона N 244-ФЗ должны решаться в порядке, установленном названным законом, либо иным законным способом, а не путем незаконного отказа налогового органа от исполнения своих обязанностей, императивно возложенных на него законодательством о налогах и сборах, в частности пунктом 6 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации.

   При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

            Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

            Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.05.2009 года по делу №А27-2671/2009-2 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.      

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.        

            Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

                        Председательствующий                                                      Хайкина С. Н.

            Судьи                                                                                    Залевская Е.А.

                                                                                                            Музыкантова М.Х.