Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2009 по делу n 07АП-4793/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № 07АП-4793/09

13.07.2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей:  Журавлевой В.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя без участия (извещен),

от заинтересованного лица: Сидоренко Н.В., доверенность № 1057 от 06.07.2009г. (сроком до 31.12.2009),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Политерапия»

на решение Арбитражного суда Томской области от 28.05.2009 года

по делу № А67-2828/2009 (судья Сенникова И.Н.)

по заявлению Комитета по лицензированию Томской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Политерапия»

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

                                                 УСТАНОВИЛ:

Комитет по лицензированию Томской области (далее - Комитет по лицензированию, административный орган) обратился в Арбитражный суд Томской области  с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Политерапия» (далее – ООО  «Политерапия», Общество, апеллянт) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Томской области от 28.05.2009 года ООО  «Политерапия» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО  «Политерапия» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 28.05.2009 года отменить, принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу, в том числе по следующим основаниям:

- неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

- недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными;

- выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела;

- неверное толкование судом положений  Федерального закона РФ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», положения Постановления Правительства № 30 от 22.01.2007.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Комитет по лицензированию в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 06.07.2009 г.), его представитель в судебном заседании  просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу ООО «Политерапия» - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель ООО « Политерапия» не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ООО «Политерапия» зарегистрировано в качестве юридического лица муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 11.05.  1999 за регистрационным номером 19325/11374 (ОГРН 1027000915292).

10.02.2005 Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Обществу выдана лицензия №70-01-000045 на осуществление медицинской деятельности (амбулаторно- поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: травматология и ортопедия) по адресу: г. Томск, пр. Кирова, дом 5, со сроком действия до 10.02.2010.

В период с 10.04.2009 по 17.04.2009 в соответствии с приказом заместителя председателя Комитета по лицензированию Томской области от 10.04.2009 №122 проведена внеплановая контрольная проверка соблюдения ОООО «Политерапия» лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности по адресу: г. Томск, пр. Кирова, дом 5, по результатам которой составлен акт от 17.04.2009, содержащий указания на выявленные нарушения, а именно: несоблюдение Обществом лицензионных требований и условия при осуществлении медицинской деятельности, установленные пунктами «а,ж,з,д» Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, в том числе, на момент  проведения проверки истек действия санитарно-эпидемиологического заключения от 25.11.2004 № 70 СА.03.000.М.004757.11.04, выданного до 25.11.2007

По результатам проверки 17.04.2009 начальником отдела лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности и контроля качества оказания медицинской помощи Комитета по лицензированию Томской области Окишевой Л.В. и главным специалистом отдела лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности и контроля качества оказания медицинской помощи Комитета по лицензированию Томской области Колмак Е.А. в отношении ООО «Политерапия»  составлен протокол от 17.04.2009 г. б/н об административном правонарушении.

Как следует из протокола, ООО « Политерапия»  нарушило требования  подпунктов «а» и «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30, в том числе на момент проверки 15.04.2009 истек срок  действия санитарно- эпидемиологического заключения от 25.11.2004 № 70.СА.03.000.М.004757.11.04, срок действия которого до 25.11.2007.

         21.04.2009 материалы дела об административном правонарушении в порядке п.3 ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ поступили в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Политерапия» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

            Привлекая ООО «Политерапия»  к административной ответственности, суд исходил из  наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ,  указав на осуществление им медицинской деятельно­сти с нарушением подпунктов «а» и «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, что в соответствии с п. 6 указанного Положения является грубым нарушени­ем условий, предусмотренных лицензией.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции находит обоснованными по следующим основаниям.

    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, преду­смотренных специальным разрешением (лицензией). Понятие грубого нарушения устанавли­вается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого ви­да деятельности.

    В соответствии со ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензи­ровании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на осу­ществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индиви­дуальному предпринимателю; к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятель­ности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу подп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензиро­вании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

        В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензиро­вании отдельных видов деятельности», ст. 5.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ), подп. 6 п. 9 Положения о Комитете по лицензированию Томской об­ласти, утвержденного постановлением Главы Администрации Томской области от 21.09.2007 № 123, с 01.01.2008 функции по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности на территории Томской об­ласти осуществляет Комитет по лицензированию Томской области.

В соответствии с подпунктами «а», «ж» пункта 5 Положения о лицензировании меди­цинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, одними из лицензионных требований и условий при осуществлении ме­дицинской деятельности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежа­щих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, обору­дования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствую­щих установленным к ним требованиям; соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденно­го постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, под грубым на­рушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 5 Положения.

К числу нормативных правовых актов, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, относится Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статьей 40 указанного Федерального закона установлены особенности лицензирования отдельных видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека. В частности, п. 2 ст. 40 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на осуществление медицинской деятельности является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществ­ления медицинской деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим за­ключением понимается документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитар­ным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, ра­бот, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, ко­торые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона видов деятельности; проектов нормативных ак­тов, эксплуатационной документации.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Федерального № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические за­ключения выдаются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, рас­следований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном законом порядке, главным государствен­ным санитарным врачом в соответствии со статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ.

С учетом указанных положений п. 7 Положения о лицензировании медицинской дея­тельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, установлено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывает виды работ (услуг) по перечню согласно приложению к настоящему Положению, и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона «О ли­цензировании отдельных видов деятельности», а также копию выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам осуществляемой медицинской деятельности.

Таким образом, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения лицензия не может быть выдана соискателю.

        Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемио­логический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.06.2003 № 124 утверждены СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров», которые являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, ре­конструкцией и эксплуатацией лечебных учреждений.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных ста­ционаров» все действующие лечебные учреждения должны иметь санитарно-эпидеми­ологическое заключение о соответствии санитарным правилам согласно заявленным на лицен­зирование видам медицинской деятельности, работ и услуг в порядке, установленном законо­дательством Российской Федерации.

Из указанных положений санитарных правил следует, что лицензиат обязан иметь над­лежащим образом оформленное, действующее санитарно-эпидемиологическое заключение не только в момент получения лицензии, но и после ее получения, на протяжении всего периода осуществления им медицинской деятельности. Тем самым осуществляется периодическая проверка и подтверждение соответствия (не соответствия) осуществляемой лицензируемой деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в це­лях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из материалов дела 25.11.2004 ООО «Политерапия» было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 70.СА.03.000.М.004757.11.04,