Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n  07АП-5100/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                            Дело №  07АП-5100/09

“29” июля 2009 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля  2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой,

судей:  Е.А.Залевской, А.В. Солодилова,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Залевской Е.А.

при участии в заседании:

от заявителя: Кузнецов В.В. по доверенности № 1515 от 29.01.2009 г.,

от ответчиков:

от ООО «Альянс» : без участия (извещен),

от ИФНС России по Железнодорожному району г.Новосибирска: Капустина О.М. по доверенности № 13 от 11.01.2009 г.,

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 13 мая 2009 года

по делу № А45-18079/2008-3/493 (судья Мануйлов В.П.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому Административному Округу г. Омска

к Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс», Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска

третье лицо: Лагутин А. В.

о признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России по Ленинскому Административному округу г. Омска (далее - заявитель, Инспекция, налоговый орган)  обратилась в  Арбитражный  суд  Новосибирской области с заявлением,  уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к ООО «Альянс» (далее - Общество), Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, апеллянт) о признании недействительной государственной регистрации юридического лица, недействительным решения от 21.04.2008 года № 1703р о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме слияния ООО «Альянс».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13 мая 2009 года требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 13 мая 2009 года отменить и принять новый судебный акт по следующим основаниям:

- ИФНС России по Ленинскому Административному округу г. Омска не представлены доказательства недостоверности сведений, содержащихся в представленных на государственную регистрацию документах;

- у ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска не было оснований для отказа в государственной регистрации ООО «Альянс», так как организацией были представлены все документы, предусмотренные законом.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Представитель апеллянта в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу –без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Альянс» и третье лицо – Лагутин А.В. явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 арбитражного процессуального кодекса РФ. Отзывы на апелляционную жалобу к началу судебного заседания в суд апелляционной инстанции не представлены.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с частями 1,3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 13 мая 2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска принято решение № 1703р от 21.04.2008 года о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме слияния ООО «Альянс» на основании представленных для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом 14.04.2008 г. вх. № 1703 (т.д. 1 л.д. 50).

В заявлении по форме Р12001 местом нахождения  ООО «Альянс» указан г. Омск, ул. Леконта, д. 4.

В ходе проведенных ИФНС России по Ленинскому административному округу г. Омска контрольных мероприятий по проверке местонахождения ООО «Альянс» по адресу: г. Омск, ул. Леконта, д. 4 было установлено, что собственником нежилого помещения, расположенного по указанному адресу, является ОАО «Российские железные дороги», ООО «Альянс» там не находится и ранее не находилось, договоров аренды (субаренды) по предоставлению помещений по указанному адресу с ООО «Альянс» не заключалось.

Кроме того, из регистрационного дела (т.д. 1 л.д. 51) ООО «Альянс» следует, что единственным участником и руководителем Общества значится Лагутин А.В., проживающий по адресу: г. Новосибирск, Бершское шоссе, д. 102, в то время как место нахождения вновь созданного предприятия ООО «Альянс» значится г. Омск, ул. Леконта, д. 4.

В результате проведенных контрольных мероприятий ИФНС России по Ленинскому административному округу г. Омска пришла к выводу о том, что на момент государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме слияния ООО «Альянс» в части указания местонахождения юридического лица в регистрирующий орган - ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска были представлены документы, содержащие заведомо ложные сведения.

Полагая, что государственная регистрация юридического лица при создании путем реорганизации ООО «Альянс» была произведена с нарушением закона, ИФНС России по Ленинскому Административному округу г. Омска обратилась в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 ГК РФ в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

На основании подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Таким образом, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц адрес юридического лица должен совпадать с фактическим местом нахождения исполнительного органа юридического лица.

Правовые отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, регулируются Законом № 129-ФЗ, что закреплено в статье 1 закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 14 Федерального закона при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, в форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

При этом в заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны.

Из положений указанного подпункта статьи 14 Закона № 129-ФЗ следует вывод о том, что представляемые на государственную регистрацию документы должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Как следует из материалов дела, в представленном заявлении о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, в качестве юридического адреса ООО «Альянс» указан г. Омск, ул. Леконта, д. 4.

Как правильно указал суд первой инстанции, заявителем в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество по юридическому адресу не находится и ранее по этому адресу не находилось. Собственниками нежилого помещения, расположенного по указанному адресу, договоров аренды или субаренды помещений с ООО «Альянс» никогда не заключалось.

Судом апелляционной инстанции отклоняется, как необоснованный,  довод апелляционной жалобы о том, что ИФНС России по Ленинскому административному округу г. Омска не представлены документы, подтверждающие количество собственников, арендаторов, субарендаторов здания по указанному адресу.

В суде первой инстанции заявитель представлял выписку из базы данных учреждения юстиции о собственнике здания, которая имеется в материалах дела. Принадлежность здания  ОАО «РЖД» подтверждается также выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, поступившей в адрес Инспекции 01.06.2009 г. Данная выписка не была приобщена к делу в связи с тем, что поступила в налоговый орган в июне, а запросы Инспекция в адрес УФРС по Омской области направляла: 02.02.2009 г.; 16.03.2009 г.; 25.03.2009 г.; 02.04.2009 г.; 23.04.2009 г.  и только на последний запрос была предоставлена выписка о собственнике. Ни арендаторов, ни субарендаторов в данном здании не зарегистрировано и соответственно не находится, это также подтверждается протоколом осмотра, в соответствии с которым ООО «Альянс» по указанному адресу не находится и никогда не находилось. Кроме того, в письме (ответе) от 14.07.2008 г. № НГЧВод-1-45/118 начальника дистанции В.Н. Кутлина сообщается, что договоры аренды помещений по адресу: ул. Леконта, 4, с ООО «Альянс», ОГРН 1085407006211, не заключались.

Довод налогового органа о том, что протоколы осмотра не соответствуют требованиям ст. 92 НК РФ и, следовательно, не могут быть признаны допустимым доказательством по делу, противоречит нормам материального права, так как статьи 89, 92 НК РФ регулируют порядок осуществления контроля в сфере налоговых правоотношений, в данном же случае имеет место спор о признании недействительной государственной регистрации юридического лица. Данный вывод подтверждается правоприменительной практикой ФАС ЗСО от 19.05.2009 г. по делу № Ф04-2297/2009; от 26.11.2008 г. по делу № Ф04-6513/2008.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в данном случае государственная регистрация юридического лица, создаваемого путем реорганизации,   была   осуществлена   по документам,  содержащим  заведомо ложные сведения о месте нахождения Общества и о его учредителе, что повлекло принятие регистрирующим органом акта о внесении в ЕГРЮЛ ложных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, которые в силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 12 9-ФЗ подлежат обязательному отражению в ЕГРЮЛ.

Согласно статье 4 Закона № 129-ФЗ ЕГРЮЛ является Федеральным информационным ресурсом. Федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 г.).

В соответствии с пунктами «а» статей 12, 14, 17 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона № 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за предоставление недостоверных сведений.

Из анализа вышеперечисленных норм следует, что необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона № 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 г.

Таким образом, действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного