Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2009 по делу n 07АП-5653/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-5653/09

17 августа 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Усаниной Н.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 09.06.2009 года по делу № А27-4102/2009-2 (судья Марченкова С.Н.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Станция технического обслуживания «НОРМА»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области

о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Станция технического обслуживания «НОРМА» (далее по тексту – ООО «СТО «НОРМА», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости по Кемеровской области, Управление, апеллянт), выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:15 общей площадью 12 407 кв.м., расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Хлебозаводская, д. 1, кадастровой стоимостью 35 266 277, 15 рублей и земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:62 площадью 92 кв.м., расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Хлебозаводская, д. 1, кадастровой стоимостью 261 505 рублей (дело № А27-4102/2009-2).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.06.2009 года заявление ООО «СТО «НОРМА» удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роснедвижимости по Кемеровской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО «СТО «НОРМА» в связи с несоответствием выводов, изложенных в обжалуемом решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права, в том числе по следующим основаниям:

- срок обращения в суд с заявлением в порядке части 4 статьи 198 АПК РФ истек, поскольку право Общества на обращение в суд первой инстанции с соответствующим заявлением возникло 19.11.2008 года с момента получения представителем Общества выписки из государственного кадастра, содержащую информацию о стоимости земельного участка;

- суд первой инстанции неправильно истолковал положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), который не содержит указаний на то, что кадастровая стоимость земельного участка не должна превышать его рыночную стоимость;

- результаты кадастровой оценки земель поселений были общедоступны, опубликованы в издании Администрации Кемеровской области, размещены на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Кемеровской области;

- вопрос об исходных данных, использованных при расчете удельного показателя кадастровой стоимости, не относится к предмету доказывания, поскольку Управление не обладает исходными данными, оценка производится подрядными организациями.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

ООО «СТО «НОРМА» в отзыве (поступил в суд 27.07.2009 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, а принятый по делу судебный акт - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Администрацией Кемеровской области письменный отзыв на апелляционную жалобу к моменту рассмотрения дела в апелляционном порядке не представлен.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Представители Общества и апеллянта просили рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 2, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «СТО «НОРМА» является собственни­ком земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:15 площадью 12 407 кв.м., расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Хлебозаводская, д. 1, и земельно­го участка с кадастровым номером 42:30:0303090:62 площадью 92 кв.м., расположен­ного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Хлебозаводская, д. 1, что подтвер­ждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 08.02.2007 года № 42 АВ 493381, № 42 АВ 493452.

В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 года № 954 «О государственной кадастровой оценке земель» и от 08.04.2000 года № 316 «Об утвержде­нии Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» в Кемеровской области проведена государственная кадастровая оценка земель. Работы по оцен­ке проводились подрядной организацией Омским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее по тексту - ФГУП «ФКЦ «Земля»). Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждены распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.03.2003 года № 261-р.

В соответствии с Приложением к распоряжению № 261-р стоимость земель под промышленными объектами кадастрового квартала 42:30:03003090 в отношении зе­мельных участков ООО «СТО «НОРМА» под кадастровыми номерами 42:30:0303090:15 и 42:30:0303090:62 составляла 2 842, 45 рублей за 1 кв.м.

В связи с изменением вида разрешенного использования кадастровая стои­мость земельных участков ООО «СТО «НОРМА» изменена и с 19.11.2008 года составляет 2 401, 17 рублей за 1 кв.м.

По состоянию на 01.01.2007 года и на 01.01.2008 года земельный участок с кадастровым номером 42:30:0303090:15 имел кадастровую стоимость 35 266 277, 15 рублей, земельный участок с кадастровым номером 42:30:0303090:62 имел кадастровую стои­мость 261 505 рублей.

Так как кадастровая стоимость земельных участков является налоговой базой для исчисления земельного налога (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации), для проверки экономической обоснованности результатов государственной кадастровой оценки земель Общество обратилось в Управление Роснедвижимости по Кемеровской области с просьбой предоставить подробный расчет кадастровой стоимости обоих земельных участков с обоснованием применения и расчета удельного показателя кадастровой стоимости.

Поскольку письмом от 16.01.2009 года № 07/25-115 Управление сообщило Обществу, что расчет удельного показателя выполнен ФГУП «ФКЦ «Земля» и утвержден распоряжени­ем Коллегии Администрации Кемеровской области и не предоставило необходимой Обществу информации, ООО «СТО «НОРМА» обратилось в Кузбасскую торгово-промышленную палату (Ново­кузнецкий филиал) об оценке имеющихся у него земельных участков.

В соответствии с отчетом о рыночной оценке земельных участков Общества № 51/7 от 17.02.2009 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:030309:15 площадью 12 407 кв.м. по состоянию на 01.01.2007 года составляла 6 575 710 рублей; рыночная стои­мость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:62 площадью 92 кв.м. по со­стоянию на 01.01.2007 года составляла 48 760 рублей.

По состоянию на 01.01.2008 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:030309:15 площадью 12 407 кв.м. составляет 7 717 154 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:62 площадью 92 кв.м. составляет 57 224 рублей согласно отчету № 51/7-1 от 17.02.2009 года.

Заявитель считая, что действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым но­мером 42:30:0303090:62 общей площадью 92 кв.м., расположенного в г. Новокузнецке по адре­су: ул. Хлебозаводская, д. 1 и земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:15 об­щей площадью 12407 кв.м. расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Хлебозаводская, д. 1, незаконными, нарушающими его права обратился в арбитражный суд с настоящим заяв­лением.

Считая действия Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков незаконными, нарушающими права и интересы Общества, ООО «СТО «НОРМА» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее по тексту – Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

Проанализировав положения пункта 5 Правил, с учетом пунктов 1.2 и 1.5 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации от 17.10.2002 года № П/337, следует, что государственная кадастровая оценка земель основывается на статистическом анализе рыночных цен.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия Управления не соответствуют статьям 6, 66 ЗК РФ.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с отчетом № 51/7 от 17.02.2009 года независимого оценщика – Кузбасская торгово-промышленная палата (Новокузнецкий филиал) рыночная стоимость принадлежащих Обществу земельных участков на 01.01.2007 года составляет 6 575 710 рублей и 48 760 рублей, что в 4, 56 раза меньше размера их кадастровой стоимости, обозначенной Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области в кадастровом плане. При этом, Управление не оспорило величину рыночной стоимости.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что Управление, утверждая об отсутствии в законе запрета, касающегося превышения кадастровой стоимости над рыночной, не обозначило фактические обстоятельства, на основании которых кадастровая стоимость спорных земельных участков определена в данном случае в размере, намного превышающем их рыночную стоимость.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы Управления относительно соответствия размера кадастровой стоимости как Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации от 17.10.2002 года № П/337, так и Распоряжению Администрации Кемеровской области, как бездоказательные. Со стороны Управления не были обозначены какие-либо положении названной Методики, использование которых привело в данном случае к расчету кадастровой стоимости земельных участков, а точнее удельного показателя кадастровой стоимости, в размере значительно превышающем их рыночную стоимость. На период совершения оспариваемых действий Приказ Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации от 17.10.2002 года № П/337 отменен не был и подлежал применению. Соответствие же оспариваемых действий нормативному акту, не подлежащему применению – Распоряжению № 261-р от 21.03.2003 года - не имеет правового значения.

Имеющийся в материалах дела ответ ФГУП «ФКЦ «Земля» также не содержит сведений об используемых им исходных данных, которые бы позволяли, как оценить их достоверность и объективность, так и сделать вывод о наличии оснований для расчета удельного показателя кадастровой стоимости земли в кадастровом квартале 42:30:03003090 в размере, превышающем многократно рыночную стоимость входящих в этот квартал земельных участков.

Установленные судом первой инстанции обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что при проведении оценки земельных участков не была собрана достаточная и достоверная информация, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с Распоряжением Администрации Кемеровской области от 15.03.2005 года № 256-р официальным