Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2009 по делу n 07АП-5653/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

источником опубликования постановлений и распоряжений Администрации Кемеровской области являются областная газета «Кузбасс» и сборник «Информационный бюллетень Администрации Кемеровской области», рассылаемый в структурные подразделения Администрации Кемеровской области, исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, администрации городов и районов и Кемеровскую областную научную библиотеку им. В.Федорова.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативный правовых актов полностью или в части», официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

Из материалов дела следует, что текст Распоряжения № 261-р от 21.03.2003 года был размещен на сайте Управления, а также в специальном выпуске сборника «Информационный бюллетень», изданном тиражом 150 экземпляров. Кроме того, названный сборник был передан в Кемеровскую областную научную библиотеку им. В.Федорова.

Суд первой инстанции обоснованно не признал указанные обстоятельства публикацией нормативного акта для всеобщего сведения. При этом суд первой инстанции правомерно указал, что возможность пользования информационным сборником только в Кемеровской областной научной библиотеке им. В.Федорова не свидетельствует о его доступности для всех граждан и других заинтересованных лиц. Доказательств опубликования распоряжения в другом официальном источнике - областной газете «Кузбасс», в материалы дела представлено не было. Сайт Управления является ведомственным электронным ресурсом и не может рассматриваться как орган публикации нормативных правовых актов. Следовательно, возможность населения Кемеровской области ознакомиться с содержанием Распоряжения № 261-р от 21.03.2003 года обеспечена не была.

С учетом изложенного, апелляционным судом отклоняются соответствующие доводы Управления.

Таким образом, Распоряжение № 261-р от 21.03.2003 года «О государственной кадастровой оценке земель поселений Кемеровской области» не подлежало применению как нормативный акт, не опубликованный официально для всеобщего сведения. Следовательно, оспариваемые Обществом действия Управления, основанные на данном распоряжении, являются незаконными, поскольку совершены государственным органом в нарушение требования части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Поскольку Управлением не представлены доказательства, подтверждающие, что при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков использовались указанные выше данные, установленные Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии достаточной и достоверной информации о земельных участках, необходимой для проведения государственной кадастровой оценки земель.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при разрешении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что срок на обращение в арбитражный суд, установленный статьей 198 АПК РФ, Обществом не пропущен.

Кроме того, следует отметить, что согласно пункту 2 части 1 статьи 2 АПК РФ обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Доводы апеллянта не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Управление Роснедвижимости по Кемеровской области освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09.06.2009 года по делу № А27-4102/2009-2 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                              И.И. Бородулина

Судьи                                                                                                             Н.А. Усанина

Е.Г. Шатохина