Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 по делу n 07АП-6247/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело №07АП- 6247/09

03 сентября 2009 года 

Резолютивная часть постановления объявлена  02 сентября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2009 года   

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя:  без участия (извещен)  

от ответчика: Гамова С.Л., директор, приказ №22-к от 26.01.2009г., Шабалина С.Ю. по доверенности от 01.09.2009г.   

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Первомайском районе г.Новосибирска    

на решение Арбитражного суда Новосибирской  области

от  24 июня 2009 года по делу №А45-10560/2009 (судья Тарасова С.В.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Первомайском районе г.Новосибирска    

к  Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Новосибирска средняя общеобразовательная школа №154

о взыскании штрафных санкций в сумме 17 525, 52 руб. 

                                                              У С Т А Н О В И Л:

   Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Первомайском районе г.Новосибирска (далее по тексту заявитель, Фонд)  обратилось в арбитражный суд Новосибирской  области с заявлением о взыскании с    муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска средняя общеобразовательная школа №154 (далее по тексту  МОУ СОШ №154,  страхователь) штрафных санкций в сумме 17 525, 52 руб.  за непредставление в установленный срок  корректирующих сведений форм индивидуальных сведений, необходимых для осуществления достоверного  персонифицированного учета.

            Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.06.2009г. (резолютивная часть решения объявлена 23.06.2009г.) в удовлетворении заявленных требований Фонду отказано.

  В жалобе, поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд , Фонд просит  решение арбитражного суда Новосибирской области отменить,  принять новый судебный акт о взыскании с СОШ №154 штрафных санкций, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, так по итогам проведенной проверки МОУ СОШ №154  предложено с срок до 14.02.2009г. в соответствии с п. 36 Инструкции  от 15.03.201997г. №318  устранить имеющиеся расхождения между представленными  индивидуальными сведениями и результатами проверки путем представления уточненных данных, которые были представлены 16.02.2009г. и 26.02.2009г.  то есть позднее установленного срока, согласно форме АДВ-6-1 (описи документов, передаваемых страхователем в ПФР) окончательно  документы приняты 05.03.2009г., что не учтено судом первой инстанции; Управлением ПФР в Первомайском районе соблюден досудебный порядок привлечения страхователя к ответственности, предусмотренный ст. 17 ФЗ от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» , вывод суда о принятии руководящим работником МОУ СОШ №154 всех требуемых мер по устранению выявленных Фондом нарушений и отсутствие в действиях страхователя состава правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона №27-ФЗ не подтвержден  материалами дела.

Представители МОУ СОШ №154  в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы не признали, по основаниям, изложенным в отзыве, находят решение суда первой инстанции законным; апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.  

Заявитель надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечил.   

В порядке ч. 1 ст. 266,  ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя  УПФР в Первомайском районе г.Новосибирска.  

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей ответчика, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24 июня 2009 года  не  подлежащим  отмене по следующим основаниям.

   Как следует из материалов дела, Фондом проведена документальная проверка достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о стаже на соответствующих видах работ первичным документам, послужившим основанием для заполнения индивидуальных сведений, представленных МОУ СОШ №154.

   В ходе проверки выявлены расхождения данных индивидуальных сведений с первичными документами у двенадцати застрахованных лиц- работников школы за период с 2004 по 2007 г.г., по результатам которой составлен акт №29 от 22.01.2009г. с указанием на необходимость предоставления страхователем корректирующих форм индивидуальных сведений в срок до 14.02.2009г.

Фактически корректирующие сведения представлены 16.02.2009г., окончательно исправленные корректирующие формы были  представлены в фонд  05.03.2009г., что не оспаривается страхователем.

Факт несвоевременного представления корректирующих форм зафиксирован в акте №1 от 19.02.2009г. (л.д. 13), на основании которого вынесено решение №1 от 06.03.2009г. о привлечении страхователя к ответственности за непредставление  в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений, необходимых для осуществления достоверного персонифицированного  учета , в виде штрафа в сумме 17 525, 52 руб. , что составило 10% от суммы страховых взносов , уплаченных за 12 работников.

Неуплата МОУ СОШ №154 в добровольном порядке указанной суммы штрафа по требованию №1 от 10.03.2009г. послужила основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с заявлением об ее принудительном взыскании.

Отказывая органу пенсионного фонда во взыскании  штрафных санкций , суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях страхователя состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона Российской Федерации №278-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту Закона №27-ФЗ). 

В силу ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  (далее - Закон №167-ФЗ) МОУ СОШ №154 является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные указанным пунктом сведения.

Порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования предусмотрен Инструкцией, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997г. №318 (далее по тексту Инструкция).

В соответствии с п. 29 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган формах документов персонифицированного учета страхователь в 2-недельный срок представляет исправленные формы. При этом страхователь в недельный срок выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

  Согласно п. 35, п. 36 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения. Страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган принимает решение о корректировке сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц.

Из содержания данных пунктов Инструкции следует, что в случае выявления расхождения между представленными страхователем индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки фонд направляет страхователю уведомление об этом с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.

Актом №29 от 22.01.2009г.  страхователю  предложено в срок до 14.02.2009г.  устранить несоответствия, выявленных в результате проверки  индивидуальных сведений.

На основании ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из решения Управления ПФР  в Первомайском районе №1 от 06.03.2009г. следует, что МОУ СОШ №154 привлечено к ответственности за непредставление в установленные сроки корректирующих форм индивидуального персонифицированного учета обязательного пенсионного страхования.

При этом, судом первой инстанции, обоснованно указано на те обстоятельства,  что фактов нарушения страхователем сроков представления  сведения, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по первично поданным сведения  за 2004г. – до 01.03.2005г., за 2005г. – до 01.03.2006г., за 2006г. – до 01.03.2007г., за 2007г. – до 01.03.2008г. не установлено, а ответственность за  несвоевременное представление корректирующих форм индивидуальных сведений  не предусмотрена ст. 17 Закона №27-ФЗ, кроме того,  представитель Фонда  не оспаривал  истечение срока привлечения к ответственности за представление недостоверных сведений (протокол, л.д. 134).

Доводы апелляционной жалобы в части фактического представления страхователем сведений 05.03.2009г. отклоняются за необоснованностью,  представление сведений по форме АДВ-6-1  05.03.2009г. в основу решения №1 о привлечении страхователя к ответственности не положено; в акте №1 и решении №1 указано на непредставление сведений по состоянию на 19.02.2009г.; ссылки на  несоответствие корректирующих форм сведений, представленных 16.02.2009г. первичным документам, а равно  указание в них ошибочных сведений  ни в акте , ни в решении №1 не содержатся; доказательств, опровергающих доводы МОУ СОШ №154 о представлении корректирующих сведений 16.02.2009г. Фондом не представлено.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях МОУ СОШ №154 вины в совершении вмененного правонарушения основаны на правильном применении норм материального права:  ст. 2 Закона №167-ФЗ, ст.ст. 108, 109,110 НК РФ, которые сами по себе не послужили основанием для вынесения решения суда об отказе в удовлетворении  заявленных Фондом требований, а указаны судом  наряду с выводом об отсутствии состава правонарушения в действиях МОУ СОШ №154 в качестве основания отсутствия  вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17 Закона №27-ФЗ и не опровергнуты Фондом.         

   В силу п. 1 ст. 108 НК РФ  никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

  Согласно ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дела о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности.

 Недоказанность заявителем обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций (ч. 4, ч.6 ст. 215 АПК РФ) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу п.п. 1 п.1 ст. 337 АПК РФ, ст. 110 АПК РФ  судебные расходы за рассмотрение апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не распределяются. 

Руководствуясь статьями 110, 156,  пунктом 1 статьи 269,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,                                                               

                                                              П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Новосибирской  области от 24 июня 2009 года  по делу №А45-10560/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу  Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Новосибирска  – без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                 Н.А.Усанина

Судьи                                                                                               И.И.Бородулина

Е.Г.Шатохина