Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 по делу n 07АП-4247/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-4247/09

03 сентября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2009г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Залевской Е. А., Кулеш Т. А.  

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Ждановой Л. И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Соник»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 06.07.2009 года по делу № А03-3023/2009 (судья Русских Е. В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Соник»

к Территориальному отделу в Павловском, Ребрихинском и Шелаболихинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Соник» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об оспаривании постановлений Территориального отдела в Павловском, Ребрихинском и Шелаболихинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее по тексту – административный орган) от 05.03.2009 года № 03-36/09 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и постановления от 05.03.2009 года № 03-35/09 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 06.07.2009 года заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным и отменено  постановление административного органа от 05.03.2009 года № 03-36/09 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение правонарушения предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ. В части требований о признании незаконными протоколов об административных правонарушениях от 19.02.2009 года, составленных в рамках административных дел № 03-35/09 и № 03-36/09, принят отказ от заявления, производство по делу в данной части прекращено. В остальной части в удовлетворении требований Общества отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказанных в удовлетворении требований, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 06.07.2009 года в указанной части отменить и принять новый судебный акт о полном  удовлетворении заявленных требований, в том числе, по следующим основаниям:

- суд первой инстанции не указал мотивы, которыми руководствовался, выбирая какое из оспариваемых постановлений законно, а какое - нет. При этом, из-за невозможности определения законности одного из постановлений, оба постановления должны быть признаны незаконными;

- существенными недостатками оспариваемых постановления, влекущими их отмену не указание места и даты совершения правонарушения, при этом, указанные сведения отсутствуют и в акте проверке, что свидетельствует о его незаконности;

-  срок давности привлечения заявителя к административной ответственности истек.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представил. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 06.07.2009 года в обжалуемой части не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом в Павловском, Ребрихинском и Шелаболихинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в соответствии с распоряжением о проведении мероприятий по контролю от 27.01.2009 года № 25 проведена плановая проверка на предмет соблюдения ООО «Сонник» обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Закона РФ «О защите прав потребителей» в принадлежащих обществу столовых, расположенных по адресам: с. Павловск, ул. Пионерская, 2-е, п. Сибирские Огни, ул. Полевая, 2.

В результате проверки выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения:

1) В столовой, расположенной по адресу: с. Павловск, ул. Пионерская, 2е:

- не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой ею деятельностью, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1., 2.4., 2.5, 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 14.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Указанное обстоятельство подтверждается тем, что на требование от 03.02.2009 не представлена программа производственного контроля и протоколы лабораторных исследований в соответствии с указанной программой;

- для сбора мусора и пищевых отходов на территории не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками, мусор хранится открытым способом навалом с общим к нему доступом, своевременно с территории не вывозится, что является нарушением п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01;

- в бытовом помещении (туалет для персонала), а также в цехе холодных закусок не работает канализация, что является нарушением п. 3.6 СП 2.3.6.1079-01;

- допущено совмещение туалета для персонала и посетителей, что является нарушением п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01;

- раковины производственных цехов не оборудованы подводом горячей воды с установкой смесителей, что является нарушением п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01;

- санитарно-бытовое обеспечение работающих не соответствует действующим санитарным правилам, строительным нормам для административных и бытовых зданий (пол бытовых помещений выполнен из неокрашенных досок со щелями, на которые настланы листы от использованной картонной тары, требуется проведение текущего ремонта стен, а именно замена обоев, покраска стен), что является нарушением п. 4.1 СП 2.3.6.1079-01;

- показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей не соответствуют гигиеническим требованиям, стены бытовых помещений покрыты изморозью, что является нарушением п. 4.2 СП 2.3.6.1079-01, п. 5.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»;

- текущая уборка производственных помещений своевременно не проводится (не протирается пол), что является нарушением п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01;

- уборочный инвентарь (совки и веники) хранятся беспорядочно, не выделен инвентарь для мытья туалетов, что является нарушением п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01;

- для уборки производственных, складских, бытовых и вспомогательных помещений отсутствует уборщица (к уборке допущены повара и кухонный работник), что является нарушением п. 5.14 СП 2.3.6.1079-01;

- используемый разделочный инвентарь не закреплен за производственными цехами (отсутствует соответствующая маркировка), что является нарушением п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01;

-    используется посуда со сколами и отбитыми краями, что является нарушением п. 6.10 СП 2.3.6.1079-01;

- при мойке кухонной и столовой посуды многократно используется губчатый материал, качественная обработка которого дезинфицирующими средствами или кипячением не возможна, что является нарушением п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01;

- не соблюдаются правила товарного соседства при хранении пищевых продуктов, а именно в одном холодильнике осуществляется совместное хранение салатов (сельдь под шубой), крабовых палочек, сметаны в открытой таре, что является нарушением п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01;

- допущено хранение необработанных яиц в производственном помещении (кухонном зале), отсутствует специальное место и тара для обработки яиц, что является нарушением п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01;

- не обеспечено ежедневное ведение необходимой документации, а именно не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий (отсутствует браккеражный журнал), а также журнал оценки качества фритюрных жиров, что является нарушением п.п. 8.16, 9.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01.

2) в столовой, расположенной по адресу: Павловский район, пос. Сибирские Огни, ул. Полевая, 2:

-    не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой ею деятельностью, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1., 2.4., 2.5, 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п.

14.1, 15.1 СП2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Указанное обстоятельство подтверждается тем, что на требование от 05.02.2009 года не представлена программа производственного контроля и протоколы лабораторных исследований в соответствии с указанной программой;

- качество воды в системе горячего водоснабжения не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемых к качеству воды, а именно - при открытии крана с горячей водой в пирожковом цехе течет вода темно-коричневого цвета, что является нарушением п. 3.2 СП 2.3.6.1079-01, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- горячая и холодная вода подведена ко всем моечным ваннам и раковинам без установки смесителей, что является нарушением п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01;

- не обеспечена исправная работа санитарно-технического оборудования (не работает слив в туалете), что является нарушением п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01;

- используется посуда со сколами и отбитыми краями, что является нарушением п. 6.10 СП 2.3.6.1079-01;

- отсутствует шкаф для хранения хлеба, хлеб хранится на полках в невентилируемом пространстве под полиэтиленовой пленкой, на станах полок скапливается конденсат, виден рост плесени, специальный инвентарь (щетка) по уборке хлебных полок отсутствует, что является нарушением п. 7.26 СП 2.3.6.1079-01;

- не обеспечено ежедневное ведение необходимой документации, а именно не проводится ежедневная оценка качества фритюрного масла и жиров, используемых в качестве фритюра (отсутствует журнал оценки качества фритюрных жиров), что является нарушением п.п. 8.16,15.1 СП 2.3.6.1079-01.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте от 09.02.2009 года.

Усмотрев в действиях Общества в обоих случаях признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, административным органом 19.02.2009 года составлены протоколы №№ 03-02, 03-03, на основании которых начальником Территориального отдела в Павловском, Ребрихинском и Шелаболихинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю 05.03.2009 года принято два постановления, в соответствии с которыми Общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафов за каждое правонарушение в общей сумме 40 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований в обжалуемой части, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, установлением вины юридического лица, отсутствия процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателям и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 11 названного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного