Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2009 по делу n  07АП-6285/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело  № 07АП- 6285/09

07 сентября 2009 г.

Резолютивная часть  постановления объявлена 02 сентября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Г. Шатохиной

судей И.И.Бородулиной, Н.А. Усаниной

при ведении протокола судебного заседания судьей  Н.А. Усаниной

при участии:

от заявителя: Желонкиной Е.Г., по доверенности № 06 от 12.01.2009 г.

от заинтересованного лица: без участия ( извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного предприятия Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс», на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.07.2009 года

по делу № А27-8383/2009 (судья В.Я. Драпезо)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области

к государственному предприятию Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее по тексту –Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному предприятию Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» (далее по тексту – Предприятие, апеллянт, заявитель) о привлечении  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.07.2009 года заявленные требования удовлетворены, Предприятие привлечено к административной ответственности по части  3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Предприятие обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Управления, в том числе по следующим основаниям:

- протокол об административном правонарушении от 21 мая 2009 года не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ в части описания события правонарушения;

Более подробно доводы Инспекции изложены в апелляционной жалобе.

Указанные доводы представитель апеллянта подтвердила в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган  просил решение суда первой инстанции  оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения, указывая на обоснованность и законность принятого судебного акта при соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Управление не направило своего представителя, будучи своевременно и надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Управления.

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в полном объеме, в том числе по доводам, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, Предприятие учреждено Кемеровской областью в лице Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, в том числе, с целью обеспечения культурно-просветительской, познавательной и воспитательной функции государственного телевидения и радиовещания. Для осуществления уставной деятельности Предприятием создано средство массовой информации «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» и получена лицензия на осуществление телевизионного вещания серии ТВ №11532 от 28.02.2007 сроком действия на 5 лет. В соответствии с указанной лицензией Предприятие получило право на распространение следующих средств массовой информации: «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» и «Развлекательный канал СТС». Приложением №2 к указанной лицензии установлен общий объем вещания в количестве 168 часов в неделю и соотношение вещания каждого из указанных средств массовой информации к общему объему вещании. При этом объем вещания средства массовой информации «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» составляет 17 часов в неделю, а объем вещания средства массовой информации «Развлекательный канал СТС» – 151 час в неделю.

23.04.2009 Управлением был издан приказ №158-КЛД о проведении государственного контроля и надзора в отношении субъекта надзора Государственного предприятия Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс». В соответствии с данным приказом плановое мероприятие по контролю в отношении субъекта надзора должно было быть проведено в период с 04.05.2009 по 29.05.2009, для проведения планового мероприятия создана комиссия во главе с Жаронкиным В.Н.

По итогам проведенного планового мероприятия по контролю, 29.05.2009 составлен акт проверки №42-СМИ-2009/042, в котором отражены выявленные в процессе ее проведения нарушения, в том числе, нарушение условий лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ №11532 от 28.02.2007, выразившееся в том, что в период с 04.05.2009 по 10.05.2009 вещание телеканала «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» осуществлялось в течение 26 часов 5 минут, телеканала «Развлекательный канал СТС» – в течение 110 часов 25 минут,  недовещание телепрограмм составило 31 час 30 минут в неделю. К акту прилагаются, в том числе, плей-листы (эфирные путевки) журнала регистрации телеканала «Развлекательный канал СТС» с 04.05.2009 по 10.05.2009.

При проведении проверки присутствовали главный инженер Предприятия Алексеев О.Ю. и заместитель директора Предприятия Неделков А.И., акт вручен исполняющему обязанности директора Предприятия Алиевой Т.В.

Полагая, что в действиях Предприятия содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом в отношении Предприятия, в присутствии законного представителя Предприятия – исполняющей обязанности директора Алиевой Т.В., 21.05.2009 г.  был составлен протокол об административном правонарушении №114, послуживший основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с лицензированием деятельности в сфере осуществления телевизионного вещания, исходил из нарушения Предприятием лицензионных требований, считая доказанным состав и событие административного правонарушения, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя  Предприятия, изучив представленные в материалы дела доказательства, считает, что решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.07.2009 г. не подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению, при этом, исходит из следующего.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен в Положении о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

На основании пункта 15 Положения о лицензировании, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с Лицензией.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение условий лицензии, а именно пунктов 1, 2 приложения №2 к лицензии серии ТВ №11532 от 28.02.2007, устанавливающих общий объем вещания, соотношение вещания распространяемых средств массовой информации к общему объему вещания, а также процентное соотношение направлений вещания.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в соответствии с пунктом 1 приложения №2 к лицензии №11532 общий объем вещания в неделю составляет 168 часов. Соотношение вещание средства массовой информации «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» к общему объему вещания составляет 17 в неделю, соотношение вещания средства массовой информации «Развлекательный канал СТС» составляет 151 час в неделю. Материалами дела подтверждается, что в период с 04.05.2009 по 10.05.2009 вещание телеканала «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» осуществлялось в течение 26 часов 5 минут, телеканала «Развлекательный канал СТС» – в течение 110 часов 25 минут, что свидетельствует о недовещании телепрограмм в объеме 31 час 30 минут в неделю.

Факт совершения административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 21.05.2009 №114, подтверждается плей-листами (эфирными путевками), и не оспаривается Предприятием.

Исходя из указанных норм права и фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении Предприятием лицензионных требований, соблюдение которых является обязательным в силу статьи 31 Закона о СМИ ввиду несоответствия фактического процентного соотношения тематических направлений вещания продукции, осуществляемой Предприятием в проверяемый период, процентному соотношению тематических направлений вещания.

При этом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о наличии у Предприятия возможности для соблюдения лицензионных правил.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем Предприятие не воспользовалось возможностью для соблюдения условий действия лицензии и не приняло все зависящие от него меры по соблюдению этих правил.

Довод апелляционной жалобы, о невозможности соблюдения условий лицензии в связи с финансовыми трудностями, судом апелляционной инстанции отклоняется, как несостоятельный, поскольку не находит своего подтверждения в представленных материалах дела.

Суд апелляционной инстанции признает необоснованным и довод апеллянта о  нарушении административным органом при составлении протокола об административных правонарушениях требований статьи 28.2 КоАП РФ в части описания события правонарушения.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 114, составленный  21 мая 2009г. в отношении государственного предприятия Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс»  содержит все данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе  описано событие административного правонарушения.

Арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства; оснований для отмены принятого по делу решения, а равно для удовлетворения апелляционной жалобы, по изложенным в ней доводам, у суда  апелляционной инстанции  не имеется.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд,

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.07.2009 года  по делу  № А27-8383/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного предприятия Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующая                                                               Е.Г. Шатохина

Судьи                                                                                               И.И. Бородулина

Н.А. Усанина