Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n 07АП-4986/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

составлении протокола в  отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, с участием неуполномоченного лица- Малова Ю.А.

Доказательств извещения предприятия о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении, ОГПН по Кировскому району в материалы дела не представлено. Исходя из материалов дела об административном правонарушении процессуальные действия должностным лицом ОГПН производились в один день. Так акт проверки № 105 составлен 04.02.2009г. 10 час. 00 мин.,  с которым в этот же день ознакомлен Малов Ю.А. Определение о времени и месте рассмотрения административного дела о нарушении требований в области пожарной безопасности вручено  04.02.2009г. Малову Ю.А. с указанием  назначения к рассмотрению на 04.02.2009г. на 10 час. 00 мин., и  в этот же день вынесено оспариваемое постановление, что свидетельствует  о непринятии административным  органом мер для надлежащего извещения предприятия и его законного представителя о времени и месте, как составления протокола, так и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, а равно предоставлении Малову Ю.А. времени достаточного для  передачи указанных процессуальных документов непосредственно предприятию.

Довод апелляционной жалобы о фактическом возложении на Малова  Ю.А. временного исполнения  обязанностей руководителя по указанной доверенности, которую необходимо расценивать как распоряжение (приказ) руководителя организации о временном возложении своих обязанностей на иное лицо, отклоняется, поскольку, правового обоснования, а равно документального подтверждения передачи руководителем  МКП «ЖКХ» своих полномочий Малову Ю.А., апеллянтом не представлено, из содержания доверенности указанное не следует.

Доказательств извещения Предприятия иным способом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, предоставлении лицу, привлекаемому к административной ответственности времени для принесения своих объяснений на протокол, ОГПН по Кировскому району г. Новосибирска в материалы дела не представлено.

В пункте  10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, разъяснено, что  нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, что указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из  материалов дела усматривается, что  на момент составления протокола с одновременным вынесением постановления по делу об административном правонарушении, ОГПН по Кировскому району г. Новосибирска  не располагал сведениями об извещении предприятия  о дате совершения указанных процессуальных действий, и фактически оно о них не было извещено, поскольку законный представитель не был уведомлен надлежащим образом, что свидетельствует о лишении предприятия  гарантий защиты прав, предоставленных ему законом при привлечении к административной ответственности.

Указанные нарушения являются существенными, т.к. не позволили ОГПН по Кировскому району по г. Новосибирску объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции  считает обоснованным вывод суда о существенных процессуальных нарушениях ОГПН по Кировскому району процедуры привлечения  предприятия  к административной ответственности, которые являются  неустранимыми и влекут   признание оспариваемого постановления незаконным и его отмену.

Арбитражный суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием отмены принятого судебного акта в силу  статьи 270 АПК РФ, не имеется.

Приведенные апеллянтом доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им дана правильная правовая оценка.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Седьмой арбитражный  апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 мая 2009 года  по делу № А 45-6065/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                               Е.Г. Шатохина

Судьи:                                                                                                            И.И. Бородулина

Н.А. Усанина