Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n  07АП-6429/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                               Дело №  07АП - 6429/09

14.09.2009 года

Резолютивная  часть  объявлена 11.09.2009 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  14.09.2009 года.

       Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е. А.,  

судей: Ждановой М.Х., Музыкантовой М.Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Музыкантовой М.Х.,

при участии  представителей:

от заявителя  Общества с ограниченной ответственностью Управление производственно-технологической комплектации «Алтайагроспецмонтаж» - Иваненко В.В. по доверенности от 10.09.2009 года  (до 30.09.2009 года),

от заинтересованного лица  Управления лесами Алтайского края - Суханова Л.В., доверенность от 11.01.2009 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Алтайского края на решение Арбитражного суда Алтайского края от 03.07.2009г. по делу № А03-4903/2009 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управление производственно- Технологической комплектации «Алтайагроспецмонтаж» к Управлению лесами Алтайского края о признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управление производственно-технологической комплектации «Алтайагроспецмонтаж» (далее - ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж», Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к Управлению лесами Алтайского края (далее - Управление лесами)

-о признании незаконным решения Управления лесами № 02-29/259 от 31.03.2009 года об отказе в проведении зачета арендной платы по «Договору аренды участка лесного фонда РФ» № 2/2006 от 29.12.2006 года  2008 года на 2009 год в сумме 5 450 044,72 рублей;

-о признании незаконным решение Управления лесами № 02-29/270 от 10.04.2009 года,  об отказе в проведении зачета арендной платы по «Договору аренды участка лесного фонда РФ» № 1/2006 от 27.12.2006 года 2008 года на 2009 год в сумме 1 076425,39 рублей,

-обязании Управления лесами зачесть арендную плату за не использованные объемы заготовки древесины 2008 года по «Договору аренды участка лесного фонда РФ» № 2/2006 от 29.12.2006 года  в сумме 5450044,72 рублей, из них: в федеральный бюджет по минимальным ставкам 1 708 927,89 руб., в краевой бюджет по ставкам, превышающим минимальные, - 3 741 116,83 руб., на 2009 год в счет арендной платы по преемственному «Договору аренды лесного участка» № 7/4 от 22.12.2008 года,

-обязании Управления лесами зачесть арендную плату за не использованные объемы заготовки древесины 2008 года по «Договору аренды участка лесного фонда РФ» № 1/2006 от 27.12.2006 г. в сумме 1 076425,39 рублей, из них: в федеральный бюджет по минимальным ставкам 817528,53 руб., в краевой бюджет по ставкам, превышающим минимальные, - 258 894,86 руб., на 2009 год в счет арендной платы по преемственному «Договору аренды лесного участка» № 7/5 от 22.12.2008 года.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.07.2009 года  требования  Общества  удовлетворены, решение Управления лесами Алтайского края № 02-29/259 от 31.03.2009 года  об отказе в проведении зачета арендной платы в размере 5 450 044 руб. 72 коп., уплаченной Обществом с ограниченной ответственностью УПТК «Алтайагроспецмонтаж» по договору аренды участка лесного фонда РФ № 2/2006 от 29.12.2006 года  за 2008 год, в счет арендой платы за 2009 год признано незаконным.

Суд обязал Управление лесами Алтайского края зачесть арендную плату за неиспользованные объемы заготовки древесины 2008 года, уплаченную обществом с ограниченной ответственностью УПТК «Алтайагроспецмонтаж» по договору аренды участка лесного фонда РФ № 2/2006 от 29.12.2006 года  в размере  5 450 044 руб. 72 коп., из них: в федеральный - 1 708 927 руб. 89 коп., в краевой бюджет - 3 741 116 руб. 83 коп., в счет  арендой  платы,  подлежащей  уплате  за  2009 год обществом с ограниченной ответственностью УПТК «Алтайагроспецмонтаж» по договору аренды лесного участка № 7/4 от 22.12.2008  года.

Также решением суда признано  незаконным  решение Управления лесами Алтайского края № 02-29/270 от 10.04.2009 года  об отказе в проведении зачета арендной платы в размере 1 076 425 руб. 39 коп., уплаченной обществом с ограниченной ответственностью УПТК «Алтайагроспецмонтаж» по договору аренды участка лесного фонда РФ № 1/2006 от 27.12.2006 года  за 2008 год, в счет арендой платы за 2009 год. Суд обязал Управление лесами Алтайского края арендную плату за неиспользованные объемы заготовки древесины 2008 года, уплаченную обществом с ограниченной ответственностью УПТК «Алтайагроспецмонтаж» по договору аренды участка лесного фонда РФ № 1/2006 от 27.12.2006 года  в размере 1 076 425 руб. 39 коп., из них: в федеральный бюджет - 817 528 руб. 53 коп., в краевой бюджет - 258 894 руб. 86 коп., зачесть  в счет арендой платы, подлежащей уплате за 2009 год обществом с ограниченной ответственностью УПТК «Алтайагроспецмонтаж» по договору аренды лесного участка № 7/5 от 22.12.2008 года.

Не  согласившись с  решением суда первой инстанции,  Управление лесами обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный  апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт.

В обоснование  жалобы  указывает, что   заявитель по делу не представил  доказательств нарушения оспоренными решения Управления  его законных прав и обязанностей.

 В решении судом сделан ошибочный вывод о том, что п. 2.3 договоров размер арендной платы  в начальный период освоения установлен в соответствии с фактическими объемами  заготовки древесин, а  также о  том, что  неосвоение заявителем объемов древесины произошло по вине арендодателя, так как он не обеспечил отводы лесосек, подлежащих рубке.

Подробно доводы жалобы изложены в письменном виде.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании при рассмотрении дела  в  апелляционном порядке представитель Управления лесами поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж»  возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суд первой инстанции без изменения, поддержав  выводы, сделанные  судом первой истанции.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах лесного конкурса от 25.12.2006 года  федеральное государственное учреждение «Боровлянский лесхоз» и ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» 27.12.06 года  заключили договор № 1/2006 аренды участка лесного фонда, расположенного в Троицком, Быстроистокском и Зональном районах Алтайского края, с условным кадастровым номером 11010908, общей площадью 68 392 га для заготовки древесины сроком на 99 лет. Объем пользования - 163,4 тыс. куб. м (том дела  1, листы  дела  10-23, том дела  2, лист  дела  21).

На основании протокола о результатах лесного конкурса от 28.12.2006  года  федеральное государственное учреждение «Верх-Обской лесхоз» и ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» 29.12.06 года  заключили договор № 2/2006 аренды участка лесного фонда, расположенного в Усть-Пристанском, Троицком, Быстроистокском, Петропавловском районах Алтайского края, с условным кадастровым номером 11010954 общей площадью 31 500 га для заготовки древесины сроком на 99 лет. Объем пользования - 120,6 тыс. куб. м (том дела  1, листы  дела   25-40, том  дела  2, лист дела  22).

Дополнительными соглашениями № 1 от 10.04.08 года  к вышеуказанным договорам арендодатели по договорам - Верх-Обской и Боровлянский лесхозы в связи с принятием решения об их ликвидации были заменены на правопреемника - Управление лесами Алтайского края (том дела  1, листы  дела   41-44).

По договору №1/2006 от 27.12.2006 года  в 2008 году  Обществу было выдано 148 лесорубочных билетов на общий разрешенный объем рубки 32 613 куб. м.

По договору №2/2006 от 29.12.2006 года  в 2008 году  Обществу было выдано 32 лесорубочных билета на общий разрешенный объем рубки 91 428 куб. м.

Сумма арендной платы, уплаченной Обществом по договору аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 27.12.2006 года № 1/2006 за 2008 год, составила 8 151 006, 64 руб., из них в федеральный бюджет - 3 647 361, 03 руб., в бюджет субъекта РФ - 4 503 643, 61 руб.

Сумма арендной платы, уплаченной Обществом по договору аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 29.12.2006  года № 2/2006 за 2008 год, составила 7 925 000 руб., из них в федеральный бюджет - 2 698 910 руб., в бюджет субъекта РФ - 5 226 090руб. (том дела  2, листы  дела  23-38).

В целях приведения договоров аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ и на основании Федерального закона N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 27.12.2006 года  № 1/2006 был переоформлен на договор аренды лесного участка № 7/5 от 22.12.08 года, договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 29.12.2006 года № 2/2006 - на договор аренды лесного участка № 7/4 от 22.12.08  (том дела 1, листы  дела   76-122).

04.03.2009 года  Общество направило в адрес Управления лесами письма №№ 149 и 150 с просьбой произвести зачет сумм излишне уплаченных арендных платежей за 2008 год  по договору № 2/2006 от 29.12.06 года  и по договору № 1/2006 от 27.12.06 года в счет арендных платежей за 2009 год пропорциональными частями, либо возвратить указанные суммы на расчетный счет предприятия (том  дела  1, листы  дела  63-66).

Письмами № 02-29/259 от 31.03.09 года  и № 02-29/270 от 10.04.09 года  Управление лесами отказало Обществу в проведении зачета, мотивируя отказ тем, что неиспользование арендатором установленных договором объемов заготовки древесины не освобождает его от внесения установленного ежегодного размера арендной платы (том дела  1, листы  дела   67-68).

Полагая указанные решения незаконными, ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж»  обжаловало их в  арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявления, исходил из того, что свои обязанности КГУ «Боровлянский лесхоз» и КГУ «Верх-Обской лесхоз» в 2007 году  не выполнили, отвод и таксацию лесосек, а также выдачу лесорубочных билетов в соответствии с объемами, закрепленными в договорах аренды № 2/2006 от 29.12.06 года и № 1/2006 от 27.12.06 года, не осуществили. При таких обстоятельствах заявитель не имел возможности освоить объемы заготовки, установленные договорами аренды № 2/2006 от 29.12.2006 года  и №1/2006 от 27.12.2006 года. Кроме того, арендная плата на 2009 год по договору № 7/4 от 22.12.08 года  составила 4 353 450 рублей, по договору № 7/5 от 22.12.08 года  - 7 214 340 рублей (том дела  1, листы  дела  77, 100). Таким образом, Управление лесами имело объективную возможность зачесть суммы переплаты в размере 1 076 425, 39 руб. и    5 450 044, 72 руб. в счет арендных платежей 2009 года.

Заслушав представителей  лиц, участвующих в деле, исследовав  материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция  не  находит  оснований  для  отмены  или  изменения судебного решения.

Согласно статье 42 Лесного кодекса РФ 1997 года (действующего на момент заключения сторонами договоров аренды № 2/2006 от 29.12.06г. и № 1/2006 от 27.12.06 года) установлено, что осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Одним из оснований выдачи лесорубочного билета является договор аренды участка лесного фонда. Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1998 года № 345 утверждено Положения об аренде участков лесного фонда (действовавшего до 11.06.2007 года).

В соответствии с п.п. 30, 35 указанного Положения, арендатор приобретает право осуществлять лесопользование после государственной регистрации договора аренды и получения лесорубочного билета или лесного билета. Обязанность производить отвод и таксацию лесосек и выдавать арендатору лесорубочные билеты и лесные билеты в установленном порядке возлагается на арендодателя.

В силу статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины при рубках, а также размеры неустоек за нарушение лесохозяйственных требований устанавливаются Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 года  № 551.

Пунктами 34, 43 указанных Правил предусмотрено, что отвод лесосек пользователям производят лесхозы за год до поступления лесосек в рубку, то есть, в настоящем случае отвод лесосек в рубку на 2008 год должен был осуществлен лесхозами в 2007 году.

Из материалов дела следует, что согласно пункту 9.5 договоров аренды               № 2/2006 от 29.12.06 года  и № 1/2006 от 27.12.06 года  разработка лесосек могла быть начата только после приемки Арендатором лесосеки и получения лесорубочного билета.

В соответствии с п. 4.1.1 указанных договоров Арендатор приобретал право осуществлять лесопользование после государственной регистрации Договора аренды, подписания передаточного акта и получения лесорубочного билета.

Согласно п.п. 3.2.2, 3.2.3 Арендодатель обязан был передать Арендатору участок лесного фонда по передаточному акту и выдавать лесорубочные билеты, проводить отвод и таксацию лесосек в порядке, установленном действующим законодательством.

ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» в 2007 года  направляло в адрес КГУ «Боровлянский лесхоз», КГУ «Верх-Обской лесхоз» и Управление лесами Алтайского края письма с требованиями осуществить отвод и таксацию лесосек и выдать лесорубочные билеты в соответствии с объемами, закрепленными в договорах аренды № 2/2006 от 29.12.06 года  и № 1/2006 от 27.12.06 года  (том дела  2, листы  дела   39-44). Однако эти требования не были выполнены, отвод и таксацию лесосек, а также выдачу лесорубочных билетов в соответствии с объемами, закрепленными в договорах аренды № 2/2006 от 29.12.06 года  и