Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n 07АП-6856/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № 07АП-6856/09

28 сентября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.Г. Шатохиной

судей: И.И. Бородулиной , Н.А. Усаниной,

при ведении протокола судебного заседания судьей Н.А. Усаниной

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: Пермякова О.О. по доверенности от 01.07.2009 года

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области  на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16.07.2009 года по делу №А45-12625/2009 (судья Чернова О.В.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Новосибирской области  к ОАО «Региональные Информационные Сети» о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Новосибирской области обратилось с заявлением в Арбитражный суд Новосибирской области о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Региональные информационные сети» (далее по тексту– ОАО «Ринет», общество, заинтересованное лицо), предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением от 16.07.2009 года по делу №А45-12625/2009 Арбитражный суд Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, административный орган обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, привлечь к административной ответственности ОАО «Региональные Информационные Сети».

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что открытым акционерным обществом «Региональные информационные сети» было совершено два административных правонарушения, которые охватываются единым административным составом.

            Таким образом, вывод суда о том, что административным органом поэпизодно разнесено одно и тоже административное правонарушение по Протоколам №122 и №123 соответственно является необоснованным.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе Управление так же указывает на переименование административного органа – заявителя по настоящему делу.

В соответствии с Указом Президента РФ №1715 от 03.12.2008 г. «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор) переименована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

            В силу подпункта 1.1 пункта 1 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 87 от 22.05.2009 г. территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций переименованы в территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

            Следовательно, заявителем по настоящему делу следует считать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области (далее по тексту– Роскомнадзор по Новосибирской области). 

В отзыве ОАО «Ринет» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Роскомнадзор по Новосибирской области надлежащим образом извещенный  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с требованиями  статьи 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствии представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ОАО «Ринет» поддержал позицию, изложенную в отзыве, ссылаясь на обоснованность решения суда

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 28.05.2009 года Управлением Россвязькомнадзора по Новосибирской области в результате проведения внепланового мероприятия по контролю лицензируемой деятельности ОАО «Ринет» было установлено, что представленный для проверки счет, выставленный ОАО «Ринет» абоненту за оказанные услуги связи, не содержит сведений о сроке оплаты счета, тем самым общество нарушило п.п. «и» п. 114 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 года №310 (далее – Правила), что является нарушением пункта 5 лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, выданной ОАО «Ринет» сроком с 09.02.2007 по 09.02.2012.     Указанные нарушения были отражены в акте проверки №47633-54-03/0001 от 28.05.2009 года.

02.06.2009 года в отношении ОАО «Ринет» составлен протокол об административном

правонарушении №123, в соответствии с которым в действиях общества обнаружены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Отказывая в привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции указал, что несмотря документальную подтвержденность факта нарушения пункта 5 лицензии, суд не может привлекать лицо к административной ответственности дважды за одно и тоже административное правонарушение, которое поэпизодно разнесено административным органом по двум протоколам об административном правонарушении, все допущенные Общества нарушения охватываются единым административным составом, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.             Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт нарушения подпункта «и» пункта 114 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 года №310, что является нарушением пункта 5 лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, выданной ОАО «Ринет», подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При рассмотрении настоящего дела, Арбитражный суд Новосибирской области исходил из наличия решения Арбитражного суда Новосибирской области от 16.07.2009 по делу №А45-12627/2009, которым ОАО «Региональные Информационные Сети» уже привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 30 000 рублей.

В основу указанного решения суда, как и в решения суда по настоящему делу, положен акт проверки от 28.05.2009 года №47633-54-03/0001, однако иные, чем по настоящему делу нарушения лицензионных требований и условий лицензии №47633.

Вместе с тем нарушение иных лицензионных требований и условий, связанных с несоблюдением лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области связи требований, за которые общество уже привлечено к административной ответственности и выявленных в рамках одной проверки, не свидетельствует о наличии в действиях общества другого (самостоятельного) состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований для привлечения ОАО «Ринет» к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении №123

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

            Руководствуясь статьями 156, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, Седьмой арбитражный  апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16.07.2009 года по делу №А45-12625/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.       Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд  Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                                     Е.Г. Шатохина

Судьи                                                                                                                    И.И. Бородулина

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              Н.А. Усанина