Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009 по делу n 07АП-7043/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

             СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД     

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-7043/09

01 октября 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда России в г. Горно-Алтайске Республики Алтай

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 27 июля 2009 года по делу №А02-877/2009 (судья Масалова А.Н.)

по заявлению Государственного Учреждения -  Управление Пенсионного Фонда России в г. Горно-Алтайске Республики Алтай

к ООО «Норд»

о взыскании штрафа в размере 7 360 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Горно-Алтайске (далее по тексту – заявитель, ГУ - УПФ РФ в г. Горно-Алтайск, Фонд) обратилось в арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Норд»  (далее по тексту - ООО «Норд», Общество ) о взыскании штрафа в  размере 7 360 руб. за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах в соответствии со ст. 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №27-ФЗ от 01.04.1996 г. (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 27.07.2009 г. заявленные Фондом требования удовлетворены частично; с  ООО «Норд»  в доход взыскано финансовых санкций в сумме 3680 рублей и 500 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, ГУ - УПФ РФ в г. Горно-Алтайск обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой, в которой просит   отменить решение суда первой инстанции как принятое при неправильном применении норм материального права в части отказа в удовлетворении заявления Фонда о взыскании с Общества штрафа в размере 3 680 рублей, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме, указав на непредставление  Обществом доказательств наличия смягчающих ответственность обстоятельств; не установление судом   наличия либо отсутствия умысла на совершение правонарушения, добросовестного исполнения обязанностей по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и   неблагоприятных последствий для Пенсионного фонда РФ и застрахованных лиц; возможность уменьшения размера финансовых санкций за несвоевременное представление индивидуальных сведений о застрахованных лицах   послужить для ответчика основанием  недобросовестного исполнения обязанности по предоставлению индивидуальных сведений о застрахованных лицах в дальнейшем, поскольку мера воздействия является недостаточной.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)),  в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направились.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представило.

В соответствии с ч.1 ст. 266,  ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы,  суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Алтай от 27.07.2009 г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,   в связи с несвоевременным непредставлением в ГУ - УПФ РФ в г. Горно-Алтайске  ООО «Норд» сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год, составлен акт №64 от 13.05.2009 года об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого 03.06.2009г. заместителем  начальника ГУ УПФ принято решение №64  о привлечении ООО «Норд» к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 7 360 руб. (10% причитающихся платежей). 

Требованием №64 по состоянию на 03.06.2009 г., Обществу предложено в срок до 15.06.2009 г. добровольно уплатить штрафные санкции.

Неисполнение требования в установленный в  требовании срок явилось основанием для обращения Фонда в  суд с соответствующим заявлением о   взыскании санкции.

В соответствии  со ст.ст. 11,15 Федерального Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закона №27-ФЗ) страхователь обязан представлять один раз в год, но не позднее 1 марта органам Пенсионного Фонда Российской Федерации сведения  о застрахованных лицах, определенных данным законом. 

Согласно п. 3 ст.17 Закона №27-ФЗ   за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания десяти процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства: ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по форме АДВ-11, составленной ООО «Норд» по итогам 2008 года, представленной 13.05.2009г. , согласно которой сумма начисленных страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за 2008г. составила 73600 руб., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о подтверждении Фондом в порядке ч.4 ст. 215 АПК РФ факта нарушения страхователем срока предоставления в Управление сведений по персонифицированному учету в системе обязательного пенсионного страхования. Указанный факт не оспаривается ООО «Норд».

На основании  ч.3 ст. 2 Федерального Закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»    правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; в связи с чем суд первой инстанции правомерно исходил из  возможности применения к  указанным правоотношениям норм главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений». 

В статье 112 Налогового кодекса Российской Федерации перечислены смягчающие ответственность обстоятельства за совершение налогового правонарушения, в числе которых указаны иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса за совершение налогового правонарушения.

Поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренный пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим, в качестве смягчающих могут быть признаны и иные обстоятельства.

Исходя из изложенных норм и обстоятельств дела, суд первой инстанции  правомерно снизил размер штрафных санкций  с учетом таких смягчающих обстоятельств как отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершения  правонарушения впервые, добросовестное исполнение обязанностей по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, отсутствие неблагоприятных последствий для Пенсионного фонда и для застрахованных лиц в виде несвоевременности представления соответствующих сведений, и уменьшил  финансовые санкции  в два раза.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Апелляционная инстанция, поддерживая выводы суда первой инстанции, также отмечает, что законодатель, применяя штрафные санкции за несвоевременное представление индивидуальных сведений за застрахованных лиц, стоит на защите конституционных прав граждан Российской Федерации и обязывает страхователей своевременно представлять сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, которые своевременно должны быть учтены и персонифицировано зачислены на лицевые счета застрахованных лиц.

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий для застрахованных, а равно для бюджета Пенсионного фонда в целом, в связи с не продолжительным периодом задержки представления сведений; а также продолжения страхователем недобросовестного исполнения обязанности по предоставлению индивидуальных сведений о застрахованных лицах, материалы дела не содержат, и в данной части доводы апелляционной жалобы основаны на предположениях возможного недобросовестного поведения страхователя.  

При  оценке действий страхователя   по уменьшению налоговых санкций суду необходимо учитывать выводы Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 14.07.2005г. № 9-П, согласно которым при рассмотрении вопроса о налоговой ответственности необходимо исходить из таких принципов, как справедливость, соразмерность, пропорциональность и неотвратимость, также вытекающих из статей 6, 19, 55 и 57 Конституции Российской Федерации принципов налогообложения, таких, как юридическое равенство налогоплательщиков, всеобщность и соразмерность налогообложения, равное налоговое бремя.

Апелляционная инстанция считает, что суд обоснованно, руководствуясь статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, воспользовался предоставленным ему правом и признал указанные выше обстоятельства, смягчающими ответственность, так как отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения, с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения и наступивших последствий относится к правомочиям суда; при этом право  суда на применение смягчающих ответственность обстоятельств в силу п.п. 3 п. 1 ст. 112, п.3 ст. 114 НК РФ не ограничено представлением доказательств наличия таких обстоятельств лицом, привлеченным к ответственности;  суд по настоящему делу, оценив в совокупности  представленные в материалы дела доказательства, не вышел за пределы предоставленных ему правомочий, не нарушил баланс публичных и общественных интересов.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено; оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам, у суда апелляционной инстанции не имеется. 

Руководствуясь ст. 156, п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Республики Алтай от 27 июля 2009 года   по делу №А02-877/2009 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда России в г. Горно – Алтайске -  без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                              Н.А. Усанина

Судьи                                                                                            И.И. Бородулина

                                                                                                      Е.Г. Шатохина