Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009 по делу n А27-10258/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                           Дело №7015/09 (А27-10258/2008-7)

01.10.2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Б. Нагишевой

судей: Н.К. Калиниченко, Н.В. Марченко

при ведении протокола судебного заседания судьей Марченко Н.В.

при участии:

от истца: не явились (извещены)

от ответчиков: ОАО «Кузбассгазификация» - Юрьева Ю.В., по доверенности от 11.01.2009г.

КУМИ г. Юрги – Иваницкая Е.Е. по доверенности №01-12/5350 от 25.08.2008г.

от третьего лица: Соболевская Т.В. по доверенности от 28.09.2009г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги и открытого акционерного общества «Кузбассгазификация»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.07.2009г.

по делу №А27-10258/2008-7 (судья Андуганова О.С.)

по иску заместителя прокурора Кемеровской области, г. Кемерово

к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Юрги

к открытому акционерному обществу «Кузбассгазификация», г. Кемерово

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Юргарегионгазсервис», г. Юрга

о признании договора аренды земельного участка от 22.05.2008г. №1356 недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кемеровской области (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Юрги (далее – КУМИ г. Юрги, ответчик), открытому акционерному обществу «Кузбассгазификация» (далее – ОАО «Кузбассгазификация», ответчик) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 22.05.2008г. № 1365, заключенного между ОАО «Кузбассгазификация» и КУМИ г. Юрги, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ОАО «Кузбассгазификация» возвратить КУМИ г. Юрги в первоначальном виде земельный участок площадью 900,04 кв. м, расположенный по адресу: г. Юрга, ул. Кирова, район автобусной остановки «Улица Мичурина» (на территории бывшего тепличного хозяйства машзавода). Третьим лицом, участвующим в деле, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Юргарегионгазсервис» (далее – ООО «Юргарегионгазсервис», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.07.2009г. исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Кузбассгазификация» и КУМИ г. Юрги обратились в апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

КУМИ г. Юрги в своей жалобе ссылается на то, что прокурор, обращаясь с исковым заявлением, не доказал в соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11, 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, что сделкой, по которой он просит применить последствия, нарушены его права и законные интересы как истца либо государственные или общественные интересы.

Апеллянты также ссылаются на то, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о нарушении органом местного самоуправления требований Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки города Юрги при опубликовании сообщения о возможном предоставлении спорного земельного участка, так как определенная форма, которой должны соответствовать публикуемые органом местного самоуправления сообщения о предоставлении земельных участков, не предусмотрена. Суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о нарушении прав и законных интересов ООО «Юргарегионгазсервис» в результате заключенного договора аренды земельного участка. Вывод суда о том, что ОАО «Кузбассгазификация» были предоставлены более благоприятные условия для предпринимательской деятельности по сравнению с другими лицами, не мотивирован.

В решении суда от 08.07.2009г. отсутствуют ссылки на нормы права, которые были нарушены при заключении договора №1365 от 22.05.2008г., так как принятая за нормативно-правовую основу статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации напрямую не регулирует порядок предоставления в аренду земельных участков юридическим лицам, а порядок, предусмотренный статьей 16 муниципального правового акта «О правилах землепользования и застройки города Юрги» полностью соблюден.

Истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представители ответчиков ОАО «Кузбассгазификация» и КУМИ г. Юрги поддержали свои апелляционные жалобы по указанным в них доводам

Представитель третьего лица возражала против удовлетворения апелляционных жалоб по мотивам, изложенным в отзывах на жалобы.

Суд считает возможным в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело без участия истца.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, в муниципальной газете «Юргинский резонанс» от 05.03.2008г. №10 было опубликовано информационное сообщение, согласно которому Администрация информирует о возможном размещении объектов, в том числе передвижной АГЗС по улице Кирова.

На основании данной информации ОАО «Кузбассгазификация» обратилось с соответствующей заявкой о предоставлении в аренду земельного участка.

Учитывая отсутствие других заявок на данный земельный участок, торги на право аренды земли не проводились и в соответствии со статьей 16 Правил землепользования и застройки города Юрги, утвержденных решением городского Совета народных депутатов от 26.12.2007г. №179, и.о. главы г. Юрги было вынесено постановление от 04.05.2008г. №752, согласно пункту 5.14 которого земельный участок с кадастровым номером 42:36:01 01 001:12 площадью 900,04 кв. м, расположенный по адресу: г. Юрга, по ул. Кирова, на территории бывшего тепличного хозяйства машзавода, был предоставлен в аренду ОАО «Кузбассгазификация».

22.05.2008г. на основании постановления главы города Юрги №752 от 04.05.2008г. между КУМИ г. Юрги (арендодатель) и ОАО «Кузбассгазификация» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №1365, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 42:36:01 001:0012 общей площадью 900,04 кв. м., расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Юрга, на территории бывшего тепличного хозяйства машзавода сроком с 04.05.2008г. по 22.04.2009г. (п.п. 1.1, 1.3 договора). Согласно пункту 1.2 договора право на заключение договора аренды земельного участка арендатор приобретает за 543 651 руб., размер арендной платы определен в п. 3.1 договора и составляет 181 225, 30 руб. за год. Земельный участок для использования под передвижную газовую автозаправочную станцию был передан арендатору в аренду по акту приема – передачи 22.05.2008г.

В ходе проведенной проверки Юргинской межрайонной прокуратурой было установлено нарушение процедуры предоставления земельного участка под временным объектом по улице Кирова в аренду. В связи с чем заместитель прокурора Кемеровской области обратился с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из положений пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании акта органа местного самоуправления.

При этом из содержания данной статьи следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Из содержания пункта 16 Правил землепользования и застройки города Юрги, утвержденных решением городского Совета народных депутатов от 26.12.2007г. №179, являющихся нормативным актом органа местного самоуправления, следует, что публикуемое в газете «Юргинский резонанс» или на официальном сайте администрации города Юрги в сети Интернет от имени администрации сообщение о приеме заявлений на предоставление в аренду земельных участков для размещения нестационарных временно – размещенных объектов должно содержать указание на местоположение и вид разрешенного использования земельного участка, а также срок принятия заявлений – один месяц.

Между тем в нарушение требований данных норм информационное сообщение в газете «Юригинский резонанс» о возможном размещении передвижной АГЗС по ул. Кирова в г. Юрга не содержит полной и достоверной информации о земельном участке и виде землепользования, данное сообщение не является сообщением о приеме заявлений на предоставление земельного участка в аренду с указанием срока приема заявлений; не содержит указания на местоположение указанного земельного участка и вид разрешенного использования. Указание в сообщении «улица Кирова» нельзя расценить как надлежащее указание места положения земельного участка в силу недостаточной конкретизации такого расположения. Более того, из самого текста сообщения вообще нельзя установить, что речь идет о возможном предоставлении земельного участка на каком – либо праве, в сообщении указывается лишь на возможность размещения передвижной АГЗС по ул. Кирова.

Принимая во внимание, что в силу указанных выше норм права опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка (с проведением торгов или без них), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что договор аренды №1365 от 22.05.2008г., заключен с нарушением установленного гражданским и земельным законодательством порядка, а также положения пункта 16 Правил землепользования и застройки города Юрги.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2009г. по делу №07/АП-6966/08 (2) постановление и.о. главы города Юрги от 04.05.2008г. №752 «О предоставлении в аренду и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» в части пункта 5.14 о предоставлении ОАО «Кузбассгазификация» в аренду земельного участка с кадастровым номером 42:26:01 01 001:12 площадью 900, 04 кв. м, расположенного по адресу г. Юрга, ул. Кирова сроком аренды по 22.04.2009г. признано недействительным.

При таких обстоятельствах отсутствуют и правовые основания предоставления земельного участка по договору аренды №1365 от 22.05.2008г., заключенного на основании незаконного решения органа местного самоуправления.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку договор аренды противоречит положениям земельного и гражданского законодательства, Арбитражный суд Кемеровской области правомерно признал названный договор недействительным (ничтожным) и, руководствуясь статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации применил последствия недействительности данной сделки.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления (государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом прокурор может обращаться с иском в защиту государственных и общественных интересов. Мотивы обращения истца с данным требованием связаны с нарушением при заключении оспариваемого договора действующего законодательства (нарушены публично-правовые интересы).

Довод ответчиков о том, что при опубликовании сообщения о возможном предоставлении земельного участка в арнеду, не предусмотрена определенная форма, которой должны соответствовать публикуемые органом местного самоуправления сообщения о предоставлении земельных участков, суд апелляционной инстанции считает необоснованным.

Пунктом 4 статьи 16 Правил землепользования и застройки города Юрги, утвержденных решением городского Совета народных депутатов от 26.12.2007г. №179 установлено, что Комитет строительства и архитектуры Администрации города Юрги в течение