Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2009 по делу n 07АП-7110/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-7110/09

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего      Т. А. Кулеш

судей:                                    Е. А. Залевской,

А. В. Солодилова,

при ведении протокола судебного заседания судьей А. В. Солодиловым,

при участии:

от заявителя: Лобанов Н. Г. по доверенности от 08.04.2009 г.,

от заинтересованного лица: Пилипчук Н. С. по доверенности от 11.01.2009 г.,

от третьих лиц:

- от Коллегии Администрации Кемеровской области – без участия, извещен,

- от ФГУП «Федеральный кадастровый центр Земля» - без участия, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.07.2009 года по делу № А27-6553/2009-5 (судья В. Я. Драпезо)

по заявлению закрытого акционерного общества «Коксохиммонтаж-Кемерово» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Коксохиммонтаж-Кемерово» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:983, площадью 41 000 квадратных метров в размере 245 976 670,39 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5 999,87 рублей за квадратный метр.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.07.2009 г. заявленные требования были удовлетворены.

Не согласившись с данным решением суда, Управление обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает следующее:

- судом неправильно применены нормы материального права;

- Управлением соблюдена процедура государственной кадастровой оценки земель;

- установление кадастровой стоимости  в размере, превышающем размер рыночной стоимости, не противоречит Земельному кодексу РФ;

- внесение в государственный кадастровый учет недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка не нарушает прав заявителя;

- сумма расходов по государственной пошлине не может быть взыскана с Управления.

В своем отзыве на апелляционную жалобу ФГУП «Федеральный кадастровый центр Земля» поддерживает доводы апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения

В судебном заседании представители Управления и Общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее соответственно.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени  и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено материалами дела, Обществу на основании решения исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов от 10.02.1989 г. № 58 принадлежит право постоянного пользования земельным участком, площадью 41 000 кв. м., с кадастровым номером 42:24:011801:08, что подтверждается свидетельством серии 42 АА №573789 о праве постоянного пользования земельным участком, выданным 07.04.2003 г. Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Кемеровской области.

В последующем кадастровый номер данного земельного участка был изменен на номер 42:24:0101015:983, 06.06.2008 г. выдан кадастровый паспорт участка с указанием его площади и кадастровой стоимости в размере 55 543 520 рублей.

28.02.2009 г. Обществом была получена выписка из государственного кадастра недвижимости от 20.02.2009 г. №4200/001/09-35974 о земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101015:983, из которой следовало, что кадастровая стоимость участка по сравнению с данными 2008 года увеличилась в 4,4 раза и составляет 245 976 670,39 рублей, а удельный показатель кадастровой стоимости оставляет 5 999,87 рублей за кв.м.

03.03.2009 г. Общество обратилось в Управление с заявлением № 132 о предоставлении отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов, исходных данных, использованных при проведении кадастровой оценки, обоснованного расчета удельного показателя кадастровой стоимости искомого земельного участка.

20.03.2009 г. Управление направило Обществу письмо № 7/12-1225, из которого следовало, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:983 площадью 41 000 кв. м. определена в размере 245 994 670,39 и утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 г. № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области».

В письме также указывалось, что утвержденные результаты государственной кадастровой оценки применяются для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2009 года. По вопросу расчета кадастровой стоимости конкретного земельного участка Управление рекомендовало Обществу обратиться к исполнителю проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области – ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» с указанием его адреса.

Считая, что действия Управления, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости данных о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:983 площадью 41 000 кв. м. в размере 245 994 670,39, не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и охраняемые законом интересы, Общество оспорило эти действия в судебном порядке.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что:

- в материалах дела отсутствуют доказательства того факта, что предварительная и основная проверка результатов работы исполнителя – ФГУП «Земля» по определению кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области были осуществлены уполномоченными на осуществление подобной деятельности должностными лицами Управления и Роснедвижимости;

- конкретных сведений об использованной при расчёте рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости в материалы дела не предоставлено;

- Управлением не представлено  достаточных сведений об используемых исходных данных, которые бы позволили оценить их достоверность и объективность, сделать вывод о наличии оснований для расчета, как удельного показателя кадастровой стоимости земли в размере 5 999,87 руб./кв.м.,  так и государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером  42:24:0101015:983 в размере 245 976 670,39 рублей.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемых Обществом действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

- оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемые действия нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель регулируется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 (далее – Правила).

Организация проведения государственной кадастровой оценки земель в соответствии с пунктом 1 Правил осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации разработаны и утверждены Приказом от 15.02.2007 № 39 Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель.

Исполнение государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 г. № 215 (далее – Регламент).

В соответствии с указанными нормативными актами процедура кадастровой оценки земельного участка состоит из нескольких этапов, в рамках каждого из которых территориальными управлениями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Управлениями Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации) должны осуществляться юридически значимые действия.

Неосуществление какого-либо из обозначенных в Регламенте действий свидетельствует о нарушении Управлением процедуры кадастровой оценки земельных участков.

Расчет кадастровой стоимости земельных участков невозможен без построения статистической модели расчета кадастровой стоимости, которая, в свою очередь, невозможна без сбора информации о рыночной стоимости для каждой сформированной группы земельных участков. При этом информация должна отвечать критериям достаточности и достоверности.

Из материалов дела следует, что в качестве исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Кемеровской области Управлением в соответствии с требованиями, установленными Законом № 94-ФЗ, было привлечено ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» на основании государственного контракта от 29.07.2007 г. № 140.

ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля»  на основании договора от 25.08.2007г. № 1/ГКР/140 на проведение работ по оценке привлекло ООО «Группа комплексных решений», которое произвело оценку рыночной стоимости и представило отчет № 1/ГКР/140-025д об оценке рыночной стоимости гипотетических земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенных по адресу: РФ, Кемеровская область, г. Кемерово.

Результаты кадастровой оценки земель города Кемерово были согласованы Областной комиссией на заседании 03.07.2008 г.

14.08.2008 г. на заседании Областной комиссии принято решение направить согласованные результаты кадастровой оценки всех населенных пунктов Кемеровской области на экспертизу в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее – Роснедвижимость).

11.11.2008 г. Управление письмом № 07/21-4215 представило Роснедвижимости Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области.

24.11.2008 г. Роснедвижимость письмом № МП/0242 направило в адрес Управления акт проверки и сведения о результатах государственной кадастровой оценке земель.

В качестве довода апелляционной жалобы Управление ссылается на отсутствие нарушений при проведении проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9.4 Регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Роснедвижимостью.

Как следует из текста акта проверки, а именно пункта 6, проверка Отчета об определении кадастровой стоимости была проведена начальником управления оценки ФГУП «Земля» Д. В. Ковалевым.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того факта, что предварительная и основная проверка результатов работы исполнителя – ФГУП «Земля» по определению кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области были осуществлены уполномоченными на осуществление подобной деятельности должностными лицами Управления и Роснедвижимости.

В связи с чем, является несостоятельным довод апеллянта о соблюдении процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2.2.1. Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель осуществляется на основе построения статистических моделей в следующем порядке: сначала определяется состав факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, затем сбор сведений о значениях