Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2009 по делу n 07АП-7398/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-7398/09

12 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Усаниной Н.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Шатохиной Е.Г.

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: без участия,

от третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «Хорос»: Палухина С.Ф. – по доверенности от 27.05.2009 года, Данилова Е.Т.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 29.07.2009 года по делу № А45-10843/2009 (судья Чернова О.В.)

по заявлению Мэрии города Новосибирска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

о признании недействительными решения и предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Мэрия города Новосибирска (далее по тексту – заявитель, апеллянт) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее по тексту – УФАС по Новосибирской области) от 19.03.2009 года по делу № 5 и предписания от 19.03.2009 года (дело № А45-10843/2009).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Хорос» (далее по тексту – ООО «Хорос», Общество).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.07.2009 года в удовлетворении заявленного Мэрией города Новосибирска требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления Мэрии города Новосибирска, в том числе по следующим основаниям:

- статья 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту – Закон № 2300-1) не подлежит применению в данном случае, поскольку установленные ООО «Хорос» конструкции не содержат информации о месте нахождения организации и режиме её работы, в связи с чем не могут быть признаны вывеской;

- ссылка суда первой инстанции на статью 10 Закона № 2300-1, как предоставляющую возможность для размещения информации о цене на стелах АЗС, несостоятельна, поскольку до настоящего времени иной способ доведения информации о ценах на нефтепродукты, о котором говорится в Законе № 2300-1, для АЗС не установлен;

- необоснованной является ссылка суда первой инстанции на пункт 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.1998 года № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», так как установка данной конструкции с соответствующей информацией не является обязательной на основании закона или обычаев делового оборота;

- земельный участок, на котором расположены спорные стелы, не входит в состав АЗС, перечень реализуемых товаров содержится на щитах, расположенных непосредственно на стенах зданий операторской;

- Правила пожарной безопасности имеют своей целью надлежащее использование АЗС с точки зрения пожарной безопасности, в связи с чем не могут распространяться на отношения между продавцом и потребителем по информированию о товарах, услугах и ценах на них;

- Мэрией города Новосибирска предоставлены копии договоров аренды земельных участков, предназначенных для обслуживания соответствующих АЗС, с планами данных земельных участков, на которых обозначены места установки спорных конструкций, свидетельствующих о размещении данных конструкций вне территории АЗС ООО «Хорос».      

Подробно доводы Мэрии города Новосибирска изложены в апелляционной жалобе.

УФАС по Новосибирской области в отзыве (поступил в суд 02.10.2009 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

ООО «Хорос» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители ООО «Хорос» в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представители апеллянта и УФАС по Новосибирской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Мэрии города Новосибирска и УФАС по Новосибирской области.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей третьего лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 03.10.2008 года и 07.10.2008 года Управлением рекламы Мэрии города Новосибирска вынесено предписание в адрес ООО «Хорос» по прекращению нарушения порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и (или) информационных конструкций.

ООО «Хорос» обратилось с заявлением в УФАС по Новосибирской области об отмене предписаний о демонтаже рекламных конструкций на участках улично-дорожной сети по адресам: ул. Приморская, 1а и ул. Станционная, 84. В своем заявлении Общество указало, что конструкции с информацией о ценах на товары к рекламе не относятся, что Общество обязано доводить до потребителя цены на товары.

Решением УФАС по Новосибирской области от 19.03.2009 года признаны несоответствующими законодательству Российской Федерации о рекламе акты органа местного самоуправления - предписания от 03.10.2008 года № 05-4479 и от 07.10.2008 года № 05-4554 по прекращению нарушения порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и (или) информационных конструкций, выданные Управлением рекламы Мэрии города Новосибирска в отношении ООО «Хорос», поскольку данные акты противоречат части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – Закон № 38-ФЗ) и выдать Мэрии города Новосибирска предписание об отмене указанных предписаний.

УФАС по Новосибирской области вынесло предписание от 19.03.2009 года об отмене противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта органа местного самоуправления, в котором указало на отмену предписаний от 03.10.2008 года № 05-4479 и от 07.10.2008 года № 05-4554 по прекращению нарушения порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и (или) информационных конструкций, выданных Управлением рекламы Мэрии города Новосибирска в отношении ООО «Хорос».

Считая решение УФАС по Новосибирской области от 19.03.2009 года по делу № 5 и предписание от 19.03.2009 года недействительными, Мэрия города Новосибирска обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Мэрии города Новосибирска, правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1.5 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, утвержденных решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 года № 372 (далее по тексту – Правила), установка и (или) эксплуатация рекламных конструкций допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого в установленном с Правилами порядке документа, при наличии которого допускается установка рекламной конструкции. Разрешение выдается Управлением рекламы Мэрии города Новосибирска, действующим на основании постановления Мэра города Новосибирска в порядке, установленном Правилами.

В силу пункта 10.1 Правил установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания управления.

Как установлено судом первой инстанции, по адресам: ул. Приморская, 1а и ул. Станционная, 84 расположены АЗС, принадлежащие ООО «Хорос». Конструкции - информационные стелы с информацией «АЗС Хорос», с указанием ассортимента и цен на отпускаемые нефтепродукты: Аи 98, Аи 96, Аи 92, А 80, ДТ, с изображением схемы движения транспорта на АЗС и информацией «Новосибирск Нефтекарт» закреплены на фундаментах, что подтверждается имеющимися в деле фотографиями.

Данные информационные стелы расположены на участках улично-дорожной сети при въезде на территорию указанных АЗС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Закон № 38-ФЗ не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера (пункты 2, 5 части 2 статьи 2 Закона № 38-ФЗ).

Согласно статье 9 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место её нахождения (адрес) и режим её работы.

Как установлено статьей 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услуга), обеспечивающую возможность их правильного выбора, цену в рублях и условия товаров (работ, услуг). Данным законом не определено место размещения указанной информации.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), введенных в действие Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 года № 229, в редакции приказа Минэнерго РФ от 17.06.2003 года № 226, при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС, помимо прочего, наименование организации, перечень реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг (в соответствии с письмом Минюста РФ от 16.10.2001 года № 07/10035-ЮД, данный документ в государственной регистрации не нуждается). Согласно пункту 3.3 Правил допускается нанесение фирменных знаков, символов, логотипов на зданиях, сооружениях, конструкциях АЗС. Вся информация должна быть хорошо различаема и читаема.

В пункте 759 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313 (зарегистрирован в Минюсте России 27.06.2003 года № 4838), при выезде на территорию АЗК (АЗС) должен быть установлен щит с информацией, регламентирующей меры пожарной безопасности для водителей и пассажиров и информационное табло с указанием ассортимента отпускаемых нефтепродуктов с условием, что их может прочитать каждый въезжающий на территорию АЗС.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.1998 года № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации, независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что при въезде на территорию АЗС, в непосредственной близости от АЗС по адресам: ул. Приморская, 1а и ул. Станционная, 84 на информационных стелах указано фирменное наименование, информация об ассортименте и ценах на отпускаемые нефтепродукты. Информационная стела не может рассматриваться как рекламная конструкция, поскольку название информации на стеле, с учетом специфики деятельности данного объекта соответствует требованиям законодательства и состоит в информировании о фактическом местонахождении АЗС, в предоставлении обязательной информации о товарах, предлагаемых потребителю в соответствии с требованиями Закона № 2300-1. 

Суд первой инстанции учитывал, что оспариваемая конструкция не содержит информации об объекте рекламирования - товар, средство его индивидуализации, данные об изготовителе, а содержит извещение неопределенному кругу лиц о фактическом место нахождении АЗС, с указанием ассортимента и цен на нефтепродукты.

Довод заявителя о том, что возможность безналичного расчета по картам «Новосибирск Нефтекарт» является одним из конкурентных преимуществ ООО «Хорос» перед иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность, в связи с чем, указанная информация привлекает внимание и поддерживает интерес к Обществу и отвечает признакам рекламы, исследован судом первой инстанции и правомерно не принят во внимание.

В соответствии со статьей 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность и правильность выбора, цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг).

Информация «Новосибирск Нефтекарт» расположена на стеле ООО «Хорос» непосредственно под информацией о цене и сообщает потребителю об условиях приобретения товара (в данном случае безналичный способ оплаты картами «Новосибирск Нефтекарт»), то есть в соответствии с федеральным законом является информацией, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой обязательно.

Исходя из изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что наличие на стелах информации «Новосибирск Нефтекарт» указывает на способ оплаты, является информацией, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой обязательно, и не несет рекламного характера.

Апелляционный суд учитывает также то, что стелы, расположенные по адресам: ул. Приморская, 1а и ул. Станционная, 84, находятся на въезде в АЗС в 100 метровой санитарной зоне, в которой запрещено располагать какие-либо иные объекты.

Заявителем не доказано, что информационные