Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2009 по делу n 07АП-7454/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-7454/09

12  октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  07 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Г. Шатохиной

судей: И.И. Бородулиной, Н.А. Усаниной                                                        

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.Г. Шатохиной

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от  МУ «Дворец культуры Шахтеров»: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Кемерово с приложенными к ней документами, на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.07.2009 года по делу №А27-6058/2009 по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Кемерово к МУ «Дворец культуры Шахтеров» о взыскании налоговых санкций,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кемерово, г. Кемерово (далее по тексту – заявитель, налоговый орган, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с Муниципального учреждения «Дворец культуры Шахтеров», г. Кемерово (далее по тексту – МУ «Дворец культуры Шахтеров», должник, налогоплательщик) задолженности  по налогу на прибыль в Федеральный бюджет в сумме 81 рублей 24 копеек; по налогу на прибыль в бюджет субъекта РФ – 218 рублей 76 копеек; по налогу на добавленную стоимость – 200 рублей; по налогу на имущество организаций – 11 400 рублей, по транспортному налогу – 150 рублей.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.07.2009 г.  с МУ «Дворец культуры Шахтеров» взысканы налоговые санкции в общей сумме 11 950 рублей, в том числе по налогу на прибыль в федеральный бюджет в сумме 81 рублей 24 копеек, налогу на прибыль в бюджет субъекта Российской Федерации – 218 рублей 76 копеек, налогу на добавленную стоимость -100 рублей, налогу на имущество организаций – 11 400 рублей, транспортному налогу – 150 рублей, в доход соответствующих бюджетов, а также государственная пошлина в сумме 496 рублей в доход федерального бюджета. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Основанием отказа взыскания налоговой санкции по НДС в размере 100 рублей послужило отсутствие извещения налогоплательщика о привлечении его к налоговой ответственности, размере налоговой санкции, что свидетельствует о лишении налогоплательщика возможности обжаловать решение в установленном порядке.

Не согласившись с принятым судебным решением, Инспекция подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт в части отказа во взыскании налоговой санкции на НДС в размере 100 рублей. В качестве обоснования  жалобы апеллянт указал на нарушение норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Более подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

МУ «Дворец культуры Шахтеров» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители налогового органа и должника не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии с требованиями части 1 , части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствии сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кемеровской области  от 13.07.2009г.  проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленным в статьях 258, 266, 268  АПК РФ. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы налогового органа об отмене принятого судебного акта исходя из следующего.

МУ «Дворец культуры Шахтеров» является в соответствии с пунктом 1 статьи 246 НК РФ плательщиком налога на прибыль.

Как следует из материалов дела, МУ «Дворец культуры  Шахтеров» представило с нарушением установленного срока налоговые декларации по налогу на прибыль за 9 месяцев 2007 г. (представлена 18.02.2008 г.), за 12 месяцев 2007г. (представлена 29.04.2008 г.), 1 квартал 2008 г. (представлена 24.04.2008 г.). Факт нарушений зафиксирован актами камеральной налоговой проверки № 26152 от 30.05.2008г., № 26154 от 12.08.2008 г., № 26153 от 12.08.2008 г. соответственно. Должником акты камеральной проверки получены 19.11.2008 г., в установленный срок возражений МУ «Дворец культуры Шахтеров» не заявлено.

Решениями налогового органа от 17.12.2008 г. № 18469, 18476, 18477 налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 100 рублей за каждую несвоевременно представленную налоговую декларацию, всего  размер штрафа составил 300 руб. Материалами дела подтвержден факт направления должнику решений о привлечении к налоговой ответственности 31.12.2008 г.

Требования об уплате налога, сбора, пени и штрафа по состоянию на 04.02.2009 г. №7372, по состоянию на 05.02.2009 г. №№ 7396, 7397 в установленный срок (до 20.02 – требование № 7372, 21.02 – требования №№ 7396, 7397) не исполнены. Доказательств оплаты штрафов в сумме 300 руб. в материалы дела не представлено. Должником размер штрафов не оспорен.

МУ «Дворец  культуры Шахтеров» является плательщиком и налога на имущество в соответствии с пунктом 1 статьи 373 НК РФ.

Материалами дела подтверждается, что налоговая декларация по налогу на имущество организаций за 2007 г. представлена МУ «Дворец культуры Шахтеров» с нарушением установленного срока (14.05.2008 г.). По результатам камеральной налоговой проверки налоговой декларации налоговым органом составлен акт № 26156 от 28.08.2008г., возражения на который от налогоплательщика не поступили. В связи с этим, 17.12.2008 г. Инспекцией ФНС России по городу Кемерово было принято решение № 18465 о привлечении должника к ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 11 300 рублей. Расчет штрафа судом проверен, его размер рассчитан налоговым органом правильно. Решение направлено должнику 31.12.2008 г.

Требование об уплате налога, сбора, пени и штрафа по состоянию на 04.02.2009 г. №7369 в установленный срок (до 20.02.2009 г.) не исполнено. Должником размер штрафа не оспорен.

Кроме того,  МУ «Дворец культуры Шахтеров» представил в Инспекцию ФНС России по городу Кемерово расчеты по авансовым платежам по налогу на имущество организаций за полугодие 2007 г., за 9 месяцев 2007 г. с нарушением установленного срока (13.02.2008 г.). Факты совершения правонарушений отражены налоговым органом в актах камеральной налоговой проверки от 27.05.2008 г. №№ 26146, 26147. Возражений налогоплательщиком на акты камеральной налоговой проверки не представлено. Решениями Инспекции от 12.12.2008 г. №№ 18447, 18461 МУ «Дворец культуры Шахтеров» привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ в виде штрафа в размере 50 руб. за каждый не представленный в срок документ, всего размер штрафа составил 100 руб. (направлены налогоплательщику 31.12.2008 г.).

Требования об уплате налога, сбора, пени и штрафа по состоянию на 04.02.2009 г. №7367, 7368 в установленный срок (до 20.02.2009 г.) не исполнены. Должником размер штрафов не оспорен. Доказательств оплаты долга не представлено.

На основании статьи 35 НК РФ МУ « Дворец культуры Шахтеров» является плательщиком транспортного налога.

Материалами дела подтверждается, что налоговая декларация по транспортному налогу за 2007 г. представлена МУ «Дворец культуры Шахтеров» с нарушением установленного срока (18.02.2008 г.). По результатам камеральной налоговой проверки налоговой декларации налоговым органом составлен акт № 26149 от 30.05.2008 г., возражения на который от налогоплательщика не поступили. В связи с этим, 17.12.2008 г.

Инспекцией ФНС России по городу Кемерово было принято решение № 18468 о привлечении должника к ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 100 руб. (направлено налогоплательщику 31.12.2008 г.).

Требование об уплате налога, сбора, пени и штрафа по состоянию на 04.02.2009 г. №7370 в установленный срок (до 20.02.2009 г.) не исполнено. Должником размер штрафа не оспорен.

Кроме того, должник представил в Инспекцию ФНС России по городу Кемерово расчет по авансовым платежам по транспортному налогу за 9 месяцев 2007 г. с нарушением установленного срока (18.02.2008 г.), что отражено в акте камеральной налоговой проверки от 30.05.2008 г. № 26148. Возражений налогоплательщиком на акт камеральной налоговой проверки не представлено.

Требование об уплате налога, сбора, пени и штрафа по состоянию на 04.02.2009 г. №7371 в установленный срок (до 20.02.2009 г.) не исполнено. Должником размер штрафа не оспорен. Доказательств оплаты долга не представлено.

МУ «Дворец культуры Шахтеров» является плательщиком налога на добавленную стоимость в соответствии с пунктом 1 статьи 143 НК РФ.

Как следует из материалов дела, налоговые декларации по НДС представлены должником с нарушением установленного срока: 18.02.2008 г. – за 3 квартал 2007 г., 20.02.2008 г. – за 4 квартал 2007 г. Факт нарушений зафиксирован актами камеральной налоговой проверки № 26150 от 30.05.2008г., № 26151 от 03.06.2008г. соответственно. Должником акты камеральной проверки получены 19.11.2008 г., в установленный срок возражений МУ «Дворец культуры Шахтеров» не заявлено.

Вступившим в силу решением Инспекции от 17.12.2008 г. № 18479 налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 100 рублей (направлено должнику 31.12.2008 г.).

Требование об уплате налога, сбора, пени и штрафа по состоянию на 05.02.2009 г. №7398 в установленный срок (до 21.02.2009 г.) не исполнено. Должником размер штрафа не оспорен. Доказательств оплаты долга не представлено.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения налогового органа с заявлением в арбитражный суд. Заявленные требования налогового органа Арбитражным судом Кемеровской области  частично удовлетворены.

Основанием отказа суда первой инстанции во взыскании налоговой санкции по НДС за 3 квартал 2007 года в размере 100 рублей послужило отсутствие извещения налогоплательщика о привлечении его к налоговой ответственности, размере налоговой санкции, что, по мнению суда, свидетельствует о лишении налогоплательщика возможности обжаловать решение в установленном порядке.

Как установлено частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Анализ материалов дела позволяет согласиться суду апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции  о том, что налогоплательщик не был извещен о привлечении его к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ за несвоевременное предоставление налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2007 года.

В соответствие с пунктом 9 статьи 101 НК РФ решение о привлечении  к ответственности за совершение налогового правонарушения вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу ( его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

На основании принятого налоговым органом решения, у налогоплательщика возникает обязанность по уплате налоговой санкции, указанной в решении, а в случае несогласия с принятым решением право на его обжалование в течение 10 дней со дня вручения ему решения налогового органа.

Таким образом, закон связывает момент вступления решения о привлечении к налоговой ответственности  в законную силу с условием об обязательном вручении лицу, привлекаемому к налоговой ответственности решения налогового органа о взыскании налоговой санкции.

Налоговым органом не представлены в материалы дела доказательства направления и вручения  МУ «Дворец культуры Шахтеров» решения № 18478 от 17.12.2008 г. о привлечении должника к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 НК РФ за несвоевременное предоставление налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2007 года.

При отсутствии доказательств извещения налогоплательщика о привлечении  его к налоговой ответственности, размере налоговой санкции, учитывая требования пункта 9 статьи 101 НК РФ, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что решение № 18478 от 17.12.2008 г. не вступило в законную силу. В связи с чем, оснований для направления МУ «Дворец культуры Шахтеров» требования № 8177 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 09.02.2009 г., а также обращения с требованием в суд о взыскании налоговой санкции за 3 квартал 2007 г. у налогового органа не было.

Следовательно, у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения требования налогового органа о взыскании с должника налоговой санкции в сумме 100 рублей за несвоевременное представление налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2007 года.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую оценку.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным