Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2009 по делу n 07АП-8089/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

не превышающем в сумме 5, 5 минимальных размеров оплаты труда. Все другие заявители (в том числе и физические лица с подключаемой нагрузкой более 15 кВт) оплачивают технологическое подключение в соответствии с разделами II и III Методических указаний.

Согласно пунктам 2, 3 Положения о Региональной энергетической комиссии Томской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 15.12.2004 года № 219 (в редакции, действующей в рассматриваемый период) (далее по тексту – Положение), Региональная энергетическая комиссия Томской области (далее по тексту – РЭК Томской области) является уполномоченным органом исполнительной власти Томской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов). Положение о Комиссии утверждается Главой Администрации (Губернатором) Томской области. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области, а также настоящим Положением.

Основные задачи Комиссии перечислены в пункте 8 вышеуказанного Положения и включают в себя, в том числе, государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территории Томской области (за исключением потребителей, выведенных в установленном порядке на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности), государственное регулирование цен (тарифов) на газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, и газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), а также государственное регулирование тарифов на воду и стоки.

Согласно подпункту 23-7 пункта 9 Положения в соответствии с возложенными основными задачами Комиссия осуществляет функции по установлению платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям. Из пункта 5 Положения о Региональной энергетической комиссии Томской области следует, что во исполнение возложенных полномочий Комиссия издает приказы, являющиеся нормативными правовыми актами, и распоряжения.

Из материалов дела следует, что в момент заключения договора между Обществом и третьим лицом о технологическом присоединении от 27.11.2008 года, выставлении счета и его оплаты Поповым Р.М. 16.12.2008 года, действовали тарифы, установленные Приказом РЭК Томской области от 16.10.2008 года № 61/318 «О размере платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Горсети».

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание довод УФАС по Томской области о том, что ООО «Горсети» обязано было применять указанный Приказ РЭК Томской области в редакции от Приказа РЭК Томской области от 16.12.2008 года № 78/452 «О внесении изменений и дополнений в приказ Региональной энергетической комиссии Томской области от 16 октября 2008 года № 61/318», как не вступивший в законную силу в период осуществления хозяйственных отношений Общества с третьим лицом (заключения договора о технологическом присоединении, оплаты работ).

Согласно Приказу РЭК Томской области от 16.10.2008 года № 61/318 «О размере платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Горсети» установлены следующие размеры платы, в зависимости от категории потребителей (в расчете за 1 кВт присоединяемой мощности):

- физические лица (с учетом НДС) до 15 кВт включительно – 550 рублей. При этом, в соответствии с примечанием к указанному пункту размер платы для данной категории установлен за одно технологическое присоединение с присоединяемой мощностью до 15 кВт включительно без учета величины присоединяемой мощности в целях потребления электрической энергии для коммунально-бытовых нужд;

- юридические лица (без учета НДС) 0,4 – 10 кВт – 550 рублей;

- до 30 кВт включительно – 9 457 рублей;

- от 30 до 100 кВт включительно – 9 237 рублей;

- от 100 кВт и выше – 8 764 рублей.

Следовательно, указанный нормативный акт, регулируя размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Горсети», установил данный размер в зависимости от следующих оснований. Первое основание – в зависимости от организационно-правовой формы и статуса заявителя (физические лица до 15 кВт включительно (без учета величины присоединяемой мощности в целях потребления электрической энергии для коммунально-бытовых нужд), а также юридические лица (0,4 – 10 кВт). В случае, если податели заявки на технологическое присоединение не относятся к первой категории (например, физическое лицо обращается с заявкой на подключение электрической энергии не для коммунально-бытовых нужд), Приказ РЭК Томской области от 16.10.2008 года № 61/318 предусматривает размер платы в зависимости от присоединяемой мощности (от 30 до 100 кВт включительно и от 100 кВт и выше).

Указанная позиция соответствует воле органа правотворчества, которую он разъяснил ООО «Горсети» в порядке толкования применения норм Приказа РЭК Томской области от 16.10.2008 года № 61/318 (разъяснения РЭК ТО от 31.03.2009 года даны на запрос ООО «Горсети»). Аналогичное мнение РЭК Томской области выразил также административному органу по делу № 02-10/55-09 о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в действиях ООО «Горсети» отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, так как Общество, применяя установленный РЭК Томской области тариф в порядке, разъясненным данным органом, не совершило запрещенных деяний, предусмотренных в статье 10 Закона № 135-ФЗ.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснению РЭК Томской области от 31.03.2009 года, данному на запрос ООО «Горсети», а также данных административному органу по делу № 02-10/55-09 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки на технологическое присоединение электроустановок, предназначенных не для целей коммунально-бытовых нужд, подаваемые физическими лицами с заявленной мощностью менее 15 кВт, должны оплачиваться по тарифам, установленным для юридических лиц (в данном случае 9457 рублей за 1 кВт присоединяемой мощности).

Как установлено судом первой инстанции, помещение по адресу: г. Томск, ул. Учебная, 18, подлежащее технологическому подключению к электрическим сетям, представляет собой нежилое помещение, которое впоследствии передано Поповым Р.М. в безвозмездное пользование ООО «Элит Оптика» по договору от 01.08.2008 года, акту приемки-передачи от 01.08.2009 года для осуществления обществом предпринимательской деятельности (розничная торговля).

Согласно части 4 статьи 210 КоАП РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Управлением не представлено доказательств вины ООО «Горсети» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

Общество, осуществляя расчет оплаты за технологическое присоединение к электрическим сетям Попову Р.М., руководствовалось разъяснениями уполномоченного органа исполнительной власти Томской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов). Порядок применения Приказа РЭК Томской области от 16.10.2008 года № 61/318 «О размере платы за технологическое присоединение к электрическим сетям общества с ограниченной ответственностью «Горсети», которым руководствовалось Общество при расчете стоимости Попову Р.М., разъяснен ООО «Горсети» органом, издавшим указанный правовой акт. Данные разъяснения РЭК Томской области, не являясь нормативными актами, тем не менее, выражали волю органа правотворчества, истолковали конкретную норму права для ее правильного уяснения и применения ООО «Горсети».

В соответствии с частью 2 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества. 

Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба Управления не содержит.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Томской области от 14.09.2009 года по делу № А67-6233/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                              И.И. Бородулина

Судьи                                                                                                             В.А. Журавлева

Е.Г. Шатохина