Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу n 07АП-8201/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело №07АП-8201/09

29 октября  2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2009 г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Шатохиной Е.Г.

при участии:

от заявителя: Спевакиной О.В. по доверенности № 1-1/18 от 24.04.2009 г. (на 1 год), Вирхобского Н.В. – начальника ГУ «Новосибирский ЦГМС - РСМЦ», приказ № 157/к от 25.02.2009,

от заинтересованного лица:  без участия (извещены), 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения «Новосибирский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с функциями регионального специализированного метеорологического центра Всемирной службы погоды» Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от  28.08.2009 года по делу №А45- 14149/ 2009  (судья Васютина О.М.)

по заявлению Государственного учреждения «Новосибирский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с функциями регионального специализированного метеорологического центра Всемирной службы погоды» Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, г. Новосибирск 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании недействительным решения от 19.05.2009 по делу № 02- 01-13-10-09

           У С Т А Н О В И Л:

          Государственное учреждение «Новосибирский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с функциями регионального специализированного метеорологического центра Всемирной службы погоды» Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее по тексту - ГУ «Новосибирский ЦГМС-РСМЦ», заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее по тексту - Управление, УФАС по Новосибирской области, антимонопольный орган) о признании недействительным решения  от 19.05.2009 по делу № 02- 01-13-10-09.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.08.2009 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ «Новосибирский ЦГМС-РСМЦ»  подало  апелляционную жалобу,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт  об удовлетворении заявления, в том числе по следующим основаниям:

         - судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела;

         - не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд счел   

           установленными;

- выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. 

                   Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

          Представители ГУ «Новосибирский ЦГМС-РСМЦ» в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и  настаивали на ее удовлетворении.

Управление  в отзыве на апелляционную жалобу  (поступил в суд 26.10.2009г.)  возражает против доводов апеллянта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ГУ «Новосибирский ЦГМС-РСМЦ» - без удовлетворения, указав на то, что ГУ «Новосибирский ЦГМС-РСМЦ», занимающее доминирующее положение на рынке услуг предоставления специализированной информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, экономически, технологически и иным образом необоснованно установило различные цены на один и тот же товар, что не предусмотрено федеральным законом и противоречит пункту 6 части 1 статьи 10 Федерального закона « О защите конкуренции».  

         Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), в судебное заседание апелляционной инстанции своего представителя не направило.   

          В соответствии с частью 1 статьи 266, частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

          Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.08.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

           Как следует из материалов дела,  в УФАС по Новосибирской области обратилось Учреждение Западно-Сибирское Метеоагентство (далее по тексту – Метеоагентство) с заявлением в отношении ГУ «Новосибирский ЦГМС-РСМЦ» по поводу установления необоснованно высокой цены на специализированную гидрометинформацию, приобретаемую в 2009 году по сравнению с другими контрагентами, а также по отношению к уровню цены договора, действующей для Метеоагентства в 2008 г.

          На основании заявления Метеоагентства проведена проверка ГУ «Новосибирский ЦГМС - РСМЦ» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства на территории Новосибирской области.

          По результатам проведенной проверки Решением УФАС по Новосибирской области от 19.05.2009 ГУ «Новосибирский ЦГМС-РСМЦ» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в форме установления различных цен на одни и те же виды специализированной гидрометинформации (далее по тексту – СГМИ) (штормовые предупреждения; прогноз погоды на сутки по пункту; прогноз погоды на 2-3 суток; прогноз погоды на 4-5 суток; прогноз погоды на месяц; прогноз погоды на декаду) путем применения различных скидок от прейскурантной цены, результатом чего явилось ущемление интересов пользователей СГМИ, а также в форме ущемления интересов Учреждения Западно-Сибирское Метеоагентство путем создания ему препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности по распространению специализированной гидрометеорологической информации.

                        Считая принятый ненормативный акт антимонопольного органа недействительными, ГУ «Новосибирский ЦГМС-РСМЦ» обратилось в суд с соответствующими заявлением.            

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд   первой   инстанции  исходил  из   законности действий антимонопольного органа.   

            Условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара определяются статьей 5 Закона № 135-ФЗ.

            В соответствии со статьей 5 Закона №135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

          Согласно пункту 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

         Вместе с тем при рассмотрении споров о нарушениях, совершенных лицом, не включенным в реестр хозяйствующих субъектов, не может быть отказано в признании его занимающим доминирующее положение на рынке лишь в связи с тем, что такое лицо в данный реестр не включено. Доля лица на рынке определенного товара, а на ее основе и факт занятия им доминирующего положения могут быть установлены также на основании иных документов.

        Кроме того,  если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.

         Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках утвержден приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.04.2006 № 108 (далее по тексту - Порядок).

         Согласно пункту 2 Порядка товарный рынок - это сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.

          Как правильно установлено судом первой инстанции и материалами дела подтверждается, что УФАС по Новосибирской области соблюдены требования Порядка при установлении доминирующего положения ГУ «Новосибирский ЦГМС-РСМЦ» на рынке услуг по предоставлению СГМИ на территории Новосибирской области.

          Продуктовые границы исследуемого антимонопольным органом рынка определены как «услуга предоставления специализированной информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды».

         Пунктом 23 Порядка установлена процедура определения границ территории, на которой  покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар, и не имеет такой возможности за ее пределами.

         Согласно абзацу а) пункта 24 Порядка предварительное определение географических границ товарного рынка проводится на основе информации о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, и (или) о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

        В соответствии с пунктом 25 Порядка товарный рынок может не выходить за границы субъекта Российской Федерации (региональный рынок).

        Согласно пункту 27 Порядка определение географических границ товарного рынка основывается на экономической возможности покупателя приобрести товар на территории Российской Федерации или ее части и отсутствии этой возможности за ее пределами.

        Устанавливая географические границы рынка в пределах Новосибирской области, УФАС по Новосибирской области в аналитическом отчете дал анализ условиям обращения товара. При этом антимонопольный орган руководствовался пунктом 26 Порядка, согласно которому при выявлении условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара покупателями учитываются, в том числе, организационные схемы приобретения услуги покупателями, необходимой для получения специализированной информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды.

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 497 утверждены положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, о лицензировании выполнения работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления. Указанные положения определяют порядок лицензирования деятельности в указанных областях.

        Согласно пунктам 5.2 и п. 5.3 Приказа Росгидромета № 127 от 22.11.1999 «О порядке взаимодействия организаций и учреждений Росгидромета при информационном обеспечении бюджетных и хоздоговорных работ» предоставление наблюденной, прогностической иной специализированной информации потребителям должно осуществляться специально уполномоченным органом в области гидрометеорологии и смежных областях (УГМ, ЦГМС) только по территории своей деятельности. Предоставление информации не по своей территории ответственности должно осуществляться с согласия УГМС (ЦГМС), ответственного за обеспечение данной информации. УГМС (ЦГМС) может дать письменное согласие, если само не располагает необходимой информацией или возможностью создания такой продукции для обеспечения потребителя по своей территории ответственности. Таким образом, данным приказом определяется порядок предоставления наблюденной, прогностической иной специализированной информации.

        ГУ «Новосибирский ЦГМС-РСМЦ» создано путём выделения из состава Западно-Сибирского УГМС и является его правопреемником в части выполнения оперативно-производственных и производственно-технических функций.

        Согласно пункту 2.1.2 Устава целью деятельности ГУ «Новосибирский ЦГМС-РСМЦ» является в том числе обеспечение органов государственной власти, отраслей экономики, МЧС России, Вооруженных Сил Российской Федерации и населения информационной продукцией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды природной среды и данными мониторинга загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, почв, космической и гелиофизической информацией на территории Новосибирской области.

         При исследовании рынка антимонопольным органом установлено, что условием обращения услуг СГМИ, ограничивающим экономические возможности приобретения такого товара покупателями, является использование территориального характера деятельности учреждений, находящихся в ведении Росгидромета. Указанное обстоятельство свидетельствует о возможных затруднениях или невозможности в получении услуг СГМИ в учреждении Росгидромета на территории другого субъекта Российской Федерации. Из опроса покупателей услуг, в частности, Верхне-Обского БВУ, Сибирского регионального центра МЧС России, в обоснование отсутствия на рынке взаимозаменяемых услуг, следует, что кроме ГУ Новосибирский ЦГМС-РСМЦ получить по количеству и качеству услуги СГМИ не представляется возможным, поскольку только у данного учреждения имеется разветвленная сеть наблюдательных постов, необходимое техническое оснащение (листы дела 74-76). В других субъектах Российской Федерации формируют и обрабатывают такую информацию только для своих территорий с использованием своих наблюдательных постов, что позволяет сделать вывод об отсутствии возможности получения, отвечающей по количеству и качеству аналогичной услуги на других региональных рынках.

       Основным методом определения географических границ исследуемых рынков является метод, основанный на сведениях, представляемых покупателями