Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу n 07АП- 8260/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г.Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                            Дело № 07АП-  8260/09

30.10.2009 года.

Резолютивная часть  объявлена    29.10.2009 года.

Полный  текст постановления   изготовлен 30.10.2009 года.

         Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей Кулеш Т.А., Музыкантовой М.Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Залевской Е.А.,

        с участием в заседании представителей:

        от заявителя Государственного  предприятия  «Алтайветпрепарат»  -  без участия,

        от   заинтересованного  лица  - Территориального управления  Федерального  агентства  по управлению   государственным  имуществом в  Алтайском  крае -  без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного предприятия «Алтайветпрепарат»  от 17.09.2009 года, с приложенными к ней документами, на решение Арбитражного суда Алтайского края от 11.09.2009 года по делу № А03-5397/2009 по заявлению Государственного предприятия «Алтайветпрепарат» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное   предприятие  «Алтайветпрепарат»  (далее  по  тексту-  предприятие, апеллянт, ГП «Алтайветпрепарат») обратилось в  Арбитражный  суд  с  заявлением  о  признании  незаконными  действий    Территориального управления  Федерального  агентства  по управлению   государственным  имуществом в  Алтайском  крае,  выразившееся  в  требовании  проведения  инвентаризации  и  предоставления документов  для  включения  имущества   предприятия -     нежилых  зданий -  двух  пристроек  к  административному  зданию,  расположенных  по  адресу: г. Барнаул,  ул. Короленко 109,  площадью  120  и  33,5  кв. метров,  а  также  склада площадью  38  кв. метров  в   реестр  федерального имущества.

В  ходе  судебного  разбирательства  заявленные  требования  изменены  в  порядке    ст.  49  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  предприятие  потребовало     признать  незаконным  включение   имущества    государственного предприятия  «Алтайветпрепарат»  в  реестр    федерального  имущества,  признать  недействительным  выданное    на  его  основании  свидетельство  о внесении  имущества  в реестр    федерального имущества,   обязании  Территориального управления  Федерального  агентства  по управлению   государственным  имуществом в  Алтайском  крае  (далее  по  тексту – Управление)  исключить  имущество  предприятия  из  реестра  федерального  имущества.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 11.709.2009 по делу № А03-5397/2009 в удовлетворении заявленных требований ГП «Алтайветпрепарат»  отказано.

Не согласившись с принятым решением, ГП «Алтайветпрепарат» обжаловало его в апелляционном порядке.

В  обоснование жалобы, апеллянт указал, что  при  внесении  13.11.2000  года  Комитетом  по управлению  госимуществом  Алтайского края  указанных  нежилых  помещений  в    реестр    федерального   имущества    в нарушение  требований  Положения об  учёте  федерального имущества, утверждённого   Постановлением  Правительства  Российской Федерации  от  03.07.1998  года  № 696  состав  такого имущества не  был  определён, в  связи с  чем   Управление  не  смогло  предоставить  в  суд первой   инстанции  выписку  из  реестра, котоая  является  единственным  доказательством   включения  имущества  в  состав    федерального.

  Предприятие  действительно    занимается  ветеринарной  деятельностью, однако,     не  является  предприятием  ветеринарной  службы,. Так  ка к не  обладает нормотворческими, распорядительно- исполнительными,  надзорными  функциями   в области ветеринарии, что    характерно  для    органов исполнительной  власти,   не  находится  в ведомственном  подчинении     органов  ветеринарии,  не  финансируется  из  бюджетных  источников  и  не  имеет  отношения  к  системе  органов  ветеринарной  службы. Включение    имущества предприятия  в  состав  федерального  противоречило  на  момент 2000  года  действовавшему  в   указанное  время Федеральному закону  «О ветеринарии».

Заявление  директора  предприятия  Терентьева В.И.  о  включении  имущества предприятия  в  состав  федерального   было  подано  под  влиянием  заблуждения.

Указание  суда  первой инстанции  на  то, что   собственность  предприятия  отнесена  к  федеральной  на  уровне  Правительства,  поскольку    имущество предприятия  включено  в  прогнозный  план  приватизации в  качестве  федерального  государственного унитарного  предприятия    ошибочно, поскольку    решение  об  учреждении  таких предприятий  принимается  Правительством  Российской Федерации  или    федеральным  органом  исполнительной  власти.  В  отношении   ГП «Алтайветпрепарат»  такое  решение  не  принималось и не  могло  быть  принято, поскольку  предприятие   малозначительно   по  стоимости  имущества и численности  работающих  в  нём  человек,     имеет  незначительный  оборот  продукции,  не  имеющей  стратегического  значения.  Удом  не  учтено, что   в  настоящее  время  все  учреждения  ветеринарии  переданы  в  собственность   Алтайского края.

 Суд первой инстанции  также  неправильно применил    срок     подачи  заявления  в  арбитражный суд, поскольку для  оспаривания  действий  Управления  необходима  выписка  из  реестра  федеральной  собственности, в  которой   будет  ясен  состав  имущества,  требуемый  к  исключению  из  реестра,  такая  выписка  не     выдана, что  препятствовало   обращению    за судебной  защитой.

Кроме того,   мероприятия  по  включению  имущества  ГП «Алтайветпрепарат»   в состав  федерального  продолжаются  и  до  настоящего  времени,  что  указывает  на  длящийся  характер наруше6ния  прав  предприятия.

Подробно  доводы  апелляционной    жалобы  изложены  в  письменном  виде.

Управление  в  отзыве  на  апелляционную  жалобу   возразило  против  её доводов, указав, что  выводы  суда  первой инстанции  законны  и  обоснованны  материалами дела,     оснований  для  отмены  постановленного  решения  нет.

В   судебное  заседание  лица, участвующие  в  деле, своих  представителей  не  направили,  извещены  о  месте  и времени его  проведения  надлежащим  образом.  Суд  апелляционной инстанции в  порядке  статье 156,266  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации  счёл возможным   рассмотреть  дело в их  отсутствие.

Законность  и  обоснованность  судебного  акта   Арбитражного  суда Алтайского края   проверена Седьмым   Арбитражным Апелляционным  судом   в порядке, установленном  258,  266,  268 Арбитражного  процессуального  Кодекса РФ  в  полном  объёме  в  пределах  доводов  апелляционной  жалобы.

Как следует  из  материалов  дела, ГП  «Алтайветпрепарат»    создано  в  результате   выделения  из  состава  Краевой  станции по  борьбе  с  болезнями  животных   Барнаульской      хозрасчётной   производственной  лаборатории,  учреждено  Комитетом    по управлению  государственным  имуществом Алтайского  края, что  подтверждается  Приказом   № 3  от  03.01.1992  года  начальника  Алтайской    краевой  станции  по  борьбе  с  болезнями  животных (лист дела 32) Приказом    Алтайского  краевого  объединения  ветеринарии  № 141  от  05.03.1992  года (лист дела 31),  Распоряжением  Комитета  по  управлению  государственным  имуществом  Администрации  Алтайского края    от 14.02.ё992  года (лист дела 34)  и  выпиской    из  ЕГРЮЛ  (листы  дела  28- 30). 

Предприятие  зарегистрировано  как  юридическое  лицо    Постановлением  Администрации  Центрального  района  г. Барнаула  № 59/115  от 28.02.1992 года, которым  утверждён устав  предприятия   в  порядке, пре6дусмотренном  Законом  РСФСР  «РО предприятиях  и  предпринимательской  деятельности» (листы  дела  35,37-43).

Распоряжением  Комитета  по управлению  государственным  имуществом Алтайского края  №  690  от  05.09.2000  года  из  оперативного  Управления   ветеринарии  Администрации Алтайского края   было  изъято  и  передано  в  хозяйственное  ведение  ГП  «Алтайветпрепарат»      недвижимое  имущество, расположенное  по  адресу: г. Барнаул, ул. Короленко, 109:  пристройка  А1  к  административному  зданию  полезной  площадью   120  кв. метра,  пристройка  А2  к  административному  зданию  полезной  площадью  33,5  кв. метра, склад № 4  полезной  площадью 38  кв. метров (  лист  дела  24),  факт  такой   передачи подтверждается  актом  приёма  передачи  № 1  от  25.09.2000  года  (листы  дела  25,26).

13.11.2000   года  на  основании  заявления  ГП  «Алтайветпрепарат»      Комитетом  по управлению   госимуществом  Алтайского края  перечисленные  объекты  недвижимости    были  внесены  в реестр  федерального имущества (реестровый  номер 02200796),  о  чём выдано  соответствующее  свидетельство (  лист дела  54).

Полагая, что   имущество предприятия  незаконно  включено в состав  федерального,  ГП  «Алтайветпрепарат»      обратилось в  арбитражный  суд  с  соответствующими  требованиями.

Суд  первой инстанции,  отказывая в  удовлетворении  заявленных  требований,   исходил  из  того, что  спорные нежилые помещения являются объектом санитарно-эпидемиологической службы и в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года  N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (п. 5 раздела II Приложения N 1) относятся исключительно к федеральной собственности.

Исследовав  материалы  дела,  изучив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд апелляционной  инстанции   не  находит  оснований  для  отмены  мили  изменения  постановленного судебного акта.

В  соответствии   с  пунктом  3  постановления  Пленума  Высшего Арбитражного супа  Российской Федерации  от 25.02.1998 года № 8 «О некоторых вопросах практики  разрешения  споров, связанных  с  защитой  права  собственности  и  других  вещных прав» при  разрешении  споров  о праве  собственности  в  отношении  объектов,  необоснованно  включённых   в  соответствующие   перечни  и реестры  собственности, арбитражный суд при  определении  их  принадлежности    соответствующим  субъектам на праве собственности    руководствуется  Приложениями  1,2,3  к Постановлению № 3020-1, которым определяется    порядок  законодательного  разграничения     государственной  собственности  на федеральную  собственность, собственность  субъектов  Российской Федерации  и  муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 5 раздела II Приложения № 1 к указанному Постановлению объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности, признаются, в частности, предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений.

Согласно статье 1 Закона "О ветеринарии" от 14.05.1993  года N 4979-1 (далее - Закон "О ветеринарии") под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Основной задачей ветеринарии в Российской Федерации является в частности, подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии.

Как уже  указывалось  и  следует из Устава ГП «Алтайветпрепарат», предприятие учреждено Комитетом по управлению государственным имуществом Алтайского края на базе государственной собственности в результате выделения из состава краевой станции по борьбе с болезнями животных.

Основными целями предприятия являются: наиболее полное удовлетворение хозяйств Алтайского края лечебно-профилактическими препаратами для сельскохозяйственных животных; внедрение научно-технических достижений в области животноводства в хозяйствах Алтайского края (п.п 1.1,1.4).

Следовательно,  основной  функцией  предприятия, учреждённого      Комитетом  по управлению государственным имуществом Алтайского края  как  органом, управлявшим в  период 1992  года  государственным  имуществом  на  территории  Алтайского края  от  имени  РСФСР,   являлось выполнение    практической  деятельности   по  предупреждению болезней  животных   и  их  лечение, что    указывает  на  выполнение  предприятием  функций   государства  в  области  ветеринарии.

При таких обстоятельствах суд   первой  инстанции     пришёл к  правильному  выводу о том, что ГП «Алтайветпрепарат» относится к предприятиям ветеринарной службы (в контексте Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91  года  N 3020-1), вследствие чего пристройки А1 и А2 к административному зданию по улице Короленко 109 в г. Барнауле,  а  также   склад  № 4  находящиеся на балансе Предприятия, были законно и обоснованно внесены в реестр федерального имущества.

Ссылка  апеллянта  на  то, что  имущество предприятия относится  к  краевой  форме  собственности материалами дела  не  подтверждена.

Суд  апелляционной инстанции  отклоняет  доводы  апелляционной  жалобы  о  том, что  при  внесении и имущества   предприятия  в  реестр  федерального    не  был  определён  его  пообъектный состав, поскольку   из  распоряжения  Комитета  по управлению  государственным  имуществом Алтайского края  №  690  от  05.09.2000  года  следует, что  такой  состав  определён  и  предприятие    в  настоящем судебном  разбирательстве  заявляет о  своих   правах  именно  на  то  имущество, которое  и  указывалось с  соответствующем  распоряжении  Комитета  по управлению  государственным  имуществом Алтайского края.

Суд