Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2009 по делу n 07АП-8295/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

2.2.1. Методических указаний указано, что расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей в следующем порядке: определение состава факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов; сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов; группировка земельных участков в составе земель населенных пунктов; сбор рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости; построение статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов  стоимости)  в  составе  земель  населенных  пунктов;  расчет  кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Методических указаний сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется из источников информации, содержащих достоверную информацию. При этом, перечень источников получения информации не ограничен. В тех случаях, когда факторами стоимости являются характеристики земельных участков, не содержащиеся в источниках, перечисленных выше, может быть использована достоверная информация, содержащаяся в иных источниках. Сбор сведений о значениях факторов стоимости может осуществляться для каждого земельного участка и (или) для совокупности земельных участков в составе земель населенных пунктов, если значения данного фактора стоимости для совокупности земельных участков в составе земель населенных пунктов схожи.

В силу положений пункта 2.2.5 Методических указаний для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. В числе других, качестве рыночной информации используется информация о рыночной стоимости объектов недвижимости в составе земель населенных пунктов, установленной в отчетах об оценке. В качестве источников информации могут быть определены: официальные реестры, содержащие сведения о сделках с объектами недвижимости, находящиеся в ведении органов государственной власти и местного самоуправления; средства массовой информации, в том числе официальные сайты предприятий, организаций, размещающих объявления о рынке недвижимости; отчеты об оценке рыночной стоимости.

В пункте 2.2.6 Методических указаний указано, что для каждой группы земельных участков в составе земель населенных пунктов в рамках видов разрешенного использования осуществляется построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости путем определения значений коэффициентов (параметров) модели. Построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене указанных земельных участков.

Как следует из пункта 2.2.7 Методических указаний, если построенная статистическая модель выражает зависимость кадастровой стоимости земельного участка от значений факторов стоимости, то расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется подстановкой значений факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в статистическую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов. Если построенная статистическая модель выражает зависимость удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости, кадастровая стоимость земельного участка определяется следующим образом: определяется удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка путем подстановки значений факторов стоимости земельного участка в статистическую модель расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов; определяется кадастровая стоимость земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно указал, что расчет кадастровой стоимости земельных участков невозможен без построения статистической модели расчета кадастровой стоимости, которая, в свою очередь, невозможна без сбора информации о рыночной стоимости. При этом указанная информация должна отвечать критериям достаточности и достоверности.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что рыночная стоимость конкретного земельного участка должна учитываться при расчете кадастровой стоимости. Отчет независимого оценщика является одним из источников информации.

В соответствии с отчетом №10/12-01 независимого оценщика - ООО «Региональный бизнес центр «Прайс - Эксперт» рыночная стоимость принадлежащего заявителю земельного участка на 01.12.2006 г. составляет 5 852 671 руб. с учетом НДС, что в 8,2 раза меньше размера его кадастровой стоимости.

Величина рыночной стоимости Управлением не оспорена.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным довод Управления, что стоимость земельного участка, принадлежащего ООО «Квант», определенная независимым оценщиком, не обязательна для Управления.

Частью  4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов» органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность указано, что доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как правильно установлено судом первой инстанции, представленный Управлением Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г. в виде отдельных таблиц, приложений, расчетов, пояснений, актов, справочных и информационных материалов не содержит описание последовательности определения стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:03:05:001:0022 и других земельных участков, позволяющего пользователю отчета об оценке, не имеющему специальных познаний в области оценочной деятельности, понять логику процесса оценки, определить достаточность информации о рыночной стоимости земельных участков и проверить правильность расчета, что не соответствует пункту 9.2 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 215.

Судом первой инстанции также правомерно указано, что отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, отзыв ФГУП «ФКЦ «Земля» не содержат данных, позволяющих проверить, каким образом при определении кадастровой стоимости учитывалась информация о рыночной оценке земельных участков и объектов недвижимости, предоставленная Регистрационной палатой по Кемеровской области, баз данных агентств недвижимости, из еженедельных газет «Из рук в руки», «Доска объявлений», из интернет-сайтов.

Кроме того, из указанных документов следует, что при проведении кадастровой оценки отчет №10/12-01 независимого оценщика ООО «Региональный бизнес центр «Прайс - Эксперт» не использовался.

Утверждая об отсутствии в законе запрета, касающегося превышения кадастровой стоимости относительно рыночной, Управление не указало причины, по которым кадастровая стоимость земельного участка была определена в размере, намного превышающем его рыночную стоимость.

При этом апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отчет №1/ГКР/140-015д «Об оценке рыночной стоимости гипотетических земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенных по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, г. Белово (в том числе, пгт. Бачатский, пгт. Грамотеино, пгт. Инской, пгт. Новый городок), г. Мыски, г. Таштагол, г. Киселевск, г. Междуреченск, г. Прокопьевск, г. Ленинск-Кузнецк, г. Мариинск, г. Анжеро-Судженск», представленный Управлением не соответствует положениям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 г. №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В отчете отсутствует точное описание объекта оценки, в качестве объектов оценки указаны «гипотетические земельные участки».

Так, отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке приводятся иные сведения, которые необходимы для полного недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта отраженных в отчете. Не указана последовательность определения стоимости объекта оценки.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии определенной рыночной цены земельного участка, кадастровая оценка земель для целей определения кадастровой стоимости не должна проводиться.

С учетом изложенного, действия Управления, в части организации работы по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:0022 обоснованно признаны судом первой инстанции противоречащими части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, суд правомерно обязал Управление организовать работу по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:0022, расположенного в г. Белово Кемеровской области, ул. 1 Телеут, 5, общей площадью 25 771кв.м, в соответствии с частью 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы межрайонной ИФНС России № 3 по Кемеровской области, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из правил ст. 257 АПК РФ, Постановления Пленума высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 36 от 28.05.2009 г. «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» право на обжалование в порядке апелляционного производства имеют  также лица, не участвующие в деле.

При этом суд определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права и обязанности указанных лиц, и, установив это, решает вопрос  об отмене судебного акта и привлечении заявителя к участию в деле.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции межрайонная ИФНС России № 3 по Кемеровской области к участию в деле в качестве стороны по делу не привлекалась.

Учитывая характер спорных правоотношений между ООО «Квант» и Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившихся в оспаривании действий по включению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка, доводы апеллянта о его заинтересованности по причине невозможности осуществления налогового контроля в связи с отсутствием налоговой базы, которая налогоплательщиком не определяется из-за спора по оценке земельного участка, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о том, что принятый судебный акт затрагивает непосредственно права и обязанности налогового органа.

При таких обстоятельствах ходатайство межрайонной ИФНС России № 3 по Кемеровской области о привлечении ее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и  отмене судебного акта,  не может быть удовлетворено.

Производство по апелляционной жалобе Инспекции  в силу пункта 1 части 1 статьи 150 Кодекса подлежит прекращению.

При изложенных  обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, п.1 ст. 269,  ст. 150, ст. 257, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации,  суд  апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Кемеровской области от 18.08.2009 года                                  по делу № А27-7781/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области  без удовлетворения.

Производство по апелляционной жалобе межрайонной ИФНС России № 3 по Кемеровской области прекратить.

Постановление вступает в законную  силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                                В.А. Журавлева

Судьи