Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2009 по делу n 07АП-8295/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-8295/09

02 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Шатохиной Е.Г.

при участии в заседании:Моховикова С.В., протокол № 4 от 31.03.2008 г.; Арзумакова А.В., доверенность от 08.04.2009 г.; Евсеевой О.В., доверенность от 30.12.2008 г.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области,

межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Кемеровской области

на решение арбитражного суда Кемеровской области  от 18.08.2009г.

по делу №А27-7781/2009 (судья Смычкова Ж.Г.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квант»

Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области

Третьи лица: Администрация Кемеровской области,

Коллегия Администрации Кемеровской области,

Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании незаконными действий по включению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка в г. Белово Кемеровской области, ул. 1 Телеут, 5 общей площадью 25 771 кв.м., с кадастровым номером 42:21:0305001:0022 в размере 28 014 729,48 руб.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Квант» (ООО «Квант») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (Управление Роснедвижимости по Кемеровской области, Управление) о признании незаконными действий по включению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка в г. Белово Кемеровской области, ул. 1 Телеут, 5 общей площадью 25 771 кв.м., с кадастровым номером 42:21:0305001:0022 в размере 28 014 729,48 руб.

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 18.08.2009г. требования ООО «Квант» удовлетворены частично, признаны не соответствующими требованиям ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации действия Управления Роснедвижимости по Кемеровской области в части организации работы по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:0022, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Белово, ул. 1 Телеут, 5, общей площадью 27 771 кв.м. Суд обязал Управление Роснедвижимости по Кемеровской области организовать работу по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:0022, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Белово, ул. 1 Телеут, 5, общей площадью 27 771 кв.м. в соответствии с ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении заявленных ООО «Квант» требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роснедвижимости по Кемеровской области, Межрайонная ИФНС России № 3 по Кемеровской области обратились в суд с апелляционными жалобами.

Управление Роснедвижимости по Кемеровской области в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Квант» требований по следующим основаниям.

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права: для группы земельных участков по г. Белово была построена статистическая модель расчета кадастровой стоимости путем определения значений коэффициентов (параметров) модели, которая удовлетворяет допустимым уровням критериев, определяющих статистическую значимость моделей данного вида, в результате чего была выбрана экспоненциальная модель; статистически значимая модель была определена исполнителем работ и подвергать ее сомнению оснований не имеется; отчет № 1/гкр/140-015д об оценке рыночной стоимости земельных участков не может рассматриваться отдельно от отчета по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области; Управление Роснедвижимости производит проверку предоставленного исполнителем работ отчета на соответствие его состава условиям технического задания и не производит анализ информации о рыночной стоимости земельных участков; представление заявителем отчета независимого оценщика о рыночной стоимости земельного участка не имеет доказательственного значения, так как для расчета кадастровой стоимости применяется специальная методика, отличная от методики определения рыночной стоимости; установление кадастровой стоимости в размере, превышающим размер рыночной стоимости, не противоречит п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации и допускает неравенство указанных величин.

Более подробно доводы Управления Роснедвижимости по Кемеровской области изложены в апелляционной жалобе.

Межрайонная ИФНС России № 3 по Кемеровской области в апелляционной  жалобе просит привлечь ее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение по следующим основаниям:

- неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права: данным судебным актом непосредственно затрагиваются права и обязанности налогового органа в сфере налогообложения, так как следствием принятия оспариваемого решения является создание препятствий для реализации права налогового органа по контролю за соблюдением налогового законодательства и надлежащего исполнения своей обязанности по взысканию земельного налога, подлежащего уплате ООО «Квант», в связи с нарушением указанным налогоплательщиком законодательства – неисполнением обязанности по уплате налога на землю; кадастровая стоимость и рыночная стоимость – разные категории, предназначенные для различных целей; порядок проведения оценки, требования к содержанию отчетов по результатам проведенной оценки для установления кадастровой и рыночной стоимости земельного участка регламентируются различными нормативными актами; данные отчетов независимых оценщиков могут быть использованы при совершении сделок в отношении объекта оценки только в течение 6-месячного срока с момента его составления; положительное заключение от Роснедвижимости по экспертизе результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов в Кемеровской области было получено Администрацией Кемеровской области и на основании этого данные результаты были утверждены Постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области № 519, № 520 от 27.11.2008г.

Более подробно доводы межрайонной ИФНС России № 3 по Кемеровской области изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции, явившиеся лица поддержали как доводы апелляционных жалоб, так и возражения на них, по основаниям, соответственно, изложенным в жалобах и отзывах.

При этом, налоговый орган, уточнил  в ходе рассмотрения дела просительную часть апелляционной жалобы,  просит отменить решение суда первой инстанции, привлечь Инспекцию в качестве третьего лица, рассмотреть дело по правилам суда первой инстанции.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Кемеровской области  от 18.08.2009г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что ООО «Квант» имеет в собственности земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Белово, по ул. 1-й Телеут, д.5, общей площадью 25771 кв. м, с кадастровым номером 42:21:0305001:0022. Свидетельство о государственной регистрации права от 30.05.2003 г. № 42 АА 603309.

ООО «Региональный бизнес центр «Прайс-Эксперт» в отчете от 10.12.2006 определена рыночная стоимость данного земельного участка в размере 5 852 671 руб. с учётом НДС.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

При этом, судом первой инстанции уставлено, что решением арбитражного суда от 28 апреля 2008 г. по делу №А27-10705/2007-5, оставленным в силе постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008 г. и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.09.2008 г. действия Управления, выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:03:05:001:0022, расположенного в г. Белово Кемеровской области, ул. 1 Телеут, 5 общей площадью 25.771 кв.м., признаны не соответствующими  статье  15  Конституции Российской Федерации,  статьям 6, 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Управление устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Квант»; привести сведения о кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ООО «Квант», в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации; Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам государственной кадастровой оценки земель постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 520 от 27.11.2008 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» утверждена кадастровая стоимость земельных участков.

Сведения об утверждении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:03:05:001:0022 в размере 48 014 729,48 руб. доведены до ООО «Квант» письмом муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г. Белово» от 19.02.2009 №042.

Определенная в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельного участка согласно содержанию статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации является налоговой базой определяемой, как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

Частью 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается  Правительством  Российской  Федерации.   Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5).

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель результаты государственной кадастровой оценки земель утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 г. № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель (далее - Методические указания), необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель.

Методические указания позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе перечисленных в данном пункте (пункт 1.2.) видов разрешенного использования.

Пункт 1.4 Методических указаний устанавливает следующий порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, указанных в пункте 1.2 настоящих Методических указаний: формирование перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов; расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных