Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2009 по делу n 07АП-8639/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что составление протокола об административном правонарушении с нарушением срока не является существенным нарушением закона, влекущим отмену оспариваемого решения административного органа является правильным.

Довод общества о том, что административное расследование по делу не проводилось, поскольку им не было исполнено определение от 02.07.2009 г. административного органа о предоставлении сведений о должностных осуществляющих контроль за эксплуатацией АЗС также правомерно не принят судом первой инстанции во внимание как не подтвержденный материалами дела.

Так, в материалах дела об административном производстве № 27/09/2624 содержатся документы, подтверждающие проведение Государственным инспектором процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств совершенного правонарушения, виновных лиц, в том числе направление соответствующих запросов и получение соответствующих документов.

Учитывая изложенное, апелляционный суд признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что административным органом процедура привлечения общества к административной ответственности была соблюдена.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением являются действия (бездействия), которые выразились в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в оспариваемом постановлении обоснованно указано на нарушение обществом требований части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций» РД 153-39.2-080-01, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 г. № 229 (далее - Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 34 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из положений частей 1 и 2 статьи 39 указанного Закона следует, что юридические и физические лица, эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановлению природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 4.4 Правил территория АЗС оборудуется канализационной системой, обеспечивающей отвод и сбор загрязненных нефтепродуктами ливневых и талых вод с поверхности проезжей части, локализацию разливов при сливе и отпуске нефтепродуктов.

Как правильно указал суд, пунктом 18 Правил предусмотрены следующие  требования.

При эксплуатации автозаправочных станций должны выполняться экологические требования, определенные природоохранным законодательством и действующими нормативными техническими документами по охране окружающей среды. Производственная деятельность не должна проводить к загрязнению окружающей природной среды (воздуха, поверхностных вод, почвы) вредными веществами выше допустимых норм.

Для уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из источников загрязнения АЗС рекомендуется поддерживать техническую исправность дыхательных клапанов, своевременно проводить на них техническое обслуживание и соответствующие регулировки.

Сбор поверхностно-ливневых сточных вод обеспечивается со всей площади АЗС путем прокладки ливневой канализационной сети или создания соответствующих уклонов территории для направления стока на очистные сооружения.

АЗС оснащаются очистными сооружениями. Состав очистных сооружений и необходимое качество очистки производственных сточных вод обосновываются с учетом места их сброса.

Территория АЗС в районе возможных утечек, потерь нефтепродуктов должна иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой 200 мм.

Как следует из материалов дела, обществом указанные требования нормативных актов не выполнены.

Резервуары приема и хранения нефтепродуктов не имеют дыхательных клапанов, отсечные шланги на сливном трубопроводе отсутствуют.

АЗС не оборудована канализационной системой, обеспечивающей отвод и сбор загрязненных нефтепродуктами ливневых и талых вод с поверхности проезжей части, локализацию разливов при сливе и отпуске нефтепродуктов.

Территория АЗС не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, очистные сооружения на АЗС отсутствуют.

На территории A3С не выделены и не оборудованы места сбора материалов, использованных при устранении последствий разлива нефтепродуктов, а также не выделяются места для установки мусоросборников.

В статье 26.2 КоАП РФ указано, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном          правонарушении,    показаниями    потерпевшего,    свидетелей, заключениями  эксперта,  иными доказательства, а также показаниями  специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при принятии решения о привлечении общества к административной ответственности административный орган располагал достаточными доказательствами виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что   лицо   признается   виновным   в   совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции правильно установлено и подтверждается материалами дела факт совершения обществом действий, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У общества имелась реальная возможность выполнить мероприятия по выполнению требований вышеуказанных нормативных актов.

Административное наказание назначено с учетом степени вины и характера совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о правомерности  привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей, является правильным.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Частями 6 и 7 статьи 210, частью 6 статьи 268 АПК РФ определен порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов и пределы рассмотрения дела в порядке апелляционного производства.

Данные нормы устанавливают, что арбитражный суд не связан основаниями и предметом заявленных требований. Проверка решения административного органа осуществляется судом первой инстанции в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверяет соблюдение судом первой инстанции процессуальных норм.

В соответствии с требованиями частью 6, частью 7 статьи 210 АПК РФ, судом первой инстанции  проверено оспариваемое решение в полном объеме и обоснованно сделан вывод о правомерности привлечения ОАО «Алтайское управление водопроводов»  к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Алтайского края от 15.09.2009 года по делу №А03-10133/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                               В.А. Журавлева

Судьи:                                                                                             И.И. Бородулина

М.Х. Музыкантова