Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2009 по делу n 07АП-8804/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-8804/09

«13» ноября 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Бородулиной И.И.

при участии в заседании: Ивашиной И.Е., доверенность от 02.11.2009 г.; Масловой М.А., доверенность от 06.04.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области

на решение арбитражного суда Новосибирской области  от 26.08.2009г.

по делу №А45-14489/2009 (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Озерки»

к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области

о признании незаконными действий по отказу в утверждении акта выбора земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества «Озерки», совершенных 19.06.2009г. в соответствии с письмом от 19.06.2009г. № 5168-14/12, обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества «Озерки», выданный постановлением Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 28.06.2006г. № 335 «О выдаче акта выбора земельного участка»

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «Озерки» (ДНТ «Озерки») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконными действий по отказу в утверждении акта выбора земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества «Озерки», совершенных 19.06.2009г. в соответствии с письмом от 19.06.2009г. № 5168-14/12, обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества «Озерки», выданный постановлением Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 28.06.2006г. № 335 «О выдаче акта выбора земельного участка».

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 26.08.2009г. требования ДНТ «Озерки» удовлетворены, признаны незаконными действия Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области по отказу в утверждении акта выбора земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества «Озерки», совершенных 19.06.2009г. в соответствии с письмом от 19.06.2009г. № 5168-14/12, суд обязал Департамент принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества «Озерки», выданный постановлением Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 28.06.2006г. № 335 «О выдаче акта выбора земельного участка».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт по следующим основаниям.

- неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права: ч. 5 ст. 31 ЗК РФ, устанавливающий правила выбора земельного участка для строительства, в соответствии с которым результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны; к акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; представленные ДНТ «Озерки» в Департамент для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта документы не соответствуют требованиям ч. 5 ст. 31 ЗК РФ.

Стороны в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы, отзыва на нее поддержали по изложенным в них основаниям.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 26.08.2009г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что в соответствии с постановлением Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 28.06.2006г. № 335 «О выдаче акта выбора земельного участка» ДНТ «Озерки был выдан акт выбора земельного участка под размещение дачного товарищества «Озерки» на северо-восточной окраине Мочищенского сельсовета в районе микрорайона «Солнечный» и 84-го военного городка МОРФ.

11.06.2009г. ДНТ «Озерки» обратилось в департамент с заявлением о согласовании акта выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка примерной площадью 20 га, расположенном на кадастровом плане кадастрового квартала № 54:19:101101 по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мочищенский сельсовет, м/р «Карьер Мочище», для размещения дачного товарищества.

19.06.2009г. письмом № 5168-14/12 департамент сообщил, что в настоящее время ведется судебное разбирательство по вопросу правомерности распоряжения земельными участками Новосибирской области, находящимися на территории Мочищенского сельсовета, вследствие чего распоряжение земельными участками приостановлено.

В пункте 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ указано, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

На основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в строительстве (статья 31 Кодекса), осуществляется выбор подходящего земельного участка для размещения объекта, принимается решение о предварительном согласовании места его размещения, проводятся работы по формированию земельного участка, присваивается кадастровый номер и принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном в статье 32 Земельного кодекса РФ.

Частями 1, 2, 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в данном случае муниципальное образование «Мочищенский сельсовет», в ведении которого находится испрашиваемый земельный участок, в лице уполномоченной комиссии осуществило выбор земельного участка под строительство ДНТ «Озерки» и приняла вариант 1 согласно ситуационному плану.

На основании выбранного варианта размещения земельного участка был сформирован персональный состав членов дачного некоммерческого товарищества «Озерки», сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 19.06.2006г. за основным государственным регистрационным номером 1065401094681.

Из материалов дела следует, что результаты выбора земельного участка были оформлены в соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ Актом выбора участка под строительство ДНТ «Озерки», согласованным всеми уполномоченными органами, и выданным заявителю постановлением Мочищенского сельсовета от 28.06.2006г. № 335.

Пунктом  6 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с  пунктом 8 статьи 31 указанного Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Судом первой инстанции правильно установлено и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок отнесен к собственности Новосибирской области, в связи с чем органом, уполномоченным на принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта, является Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Как правильно указал в решении суд, земельным законодательством предусмотрены два случая для отказа в размещении объекта: в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за юридическим либо физическим лицом (пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ), и в случае, когда земельный участок предоставляется под размещение объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, ограничения предоставления земельных участков предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которой на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок был сформирован в порядке выполнения процедуры предоставления участка с предварительным согласованием места размещения объекта; результаты выбора земельного участка были оформлены актом выбора земельного участка под размещение ДНТ «Озерки».

Судом первой инстанции также правильно установлено, что в ответ на обращение ДНТ «Озерки» с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка департамент письмом от 19.06.2009г. № 5168-14/12, сообщил заявителю о невозможности утвердить акт выбора земельного участка, ввиду наличия судебного спора по вопросу правомерности распоряжения земельными участками Новосибирской области, находящимися на территории Мочищенского сельсовета. Иные основания для отказа в размещении объекта в письме не содержатся.

Из материалов дела следует, что в обоснование своих доводов департамент ссылается на полученное в июне 2008 года предостережение заместителя прокурора Новосибирской области о недопустимости нарушения закона, касающееся земельного участка, предполагаемого к предоставлению ДНТ «Родник». Действие указанного предостережения было распространено департаментом на земельный участок, выбранный для размещения ДНТ «Озерки», поскольку оба земельных участков находятся в составе земельных участков, ранее предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование ГУП НСО Племсовхоз «Пашинский», при этом предоставление одного из участков, находившихся в составе земель ГУП НСО Племсовхоз «Пашинский», в аренду ООО «Стройтрансцентр» оспаривается прокуратурой. С учетом возможности обжалования решения суда в течение трех месяцев в Высший Арбитражный суд РФ, до истечения указанного срока, согласование актов выбора земельных участков из состава земель ГУП НСО Племсовхоз «Пашинский» департаментом приостановлено.

Между тем, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия