Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2009 по делу n 07АП-8642/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП- 8642/09

12 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2009г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Залевской Е. А., Солодилова А. В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Залевской Е. А.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещены)

от третьего лица: Михно А. В. по доверенности от 25.05.2009 года (сроком на 1 год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Бурлинский район Алтайского края, с. Бурла

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 07 сентября 2009 года по делу № А03-9069/2009 (судья Музюкин Д. В.)

по заявлению Администрации муниципального образования Бурлинский район Алтайского края, с. Бурла

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Алтайскому краю, г. Славгород

третье лицо: «Бурлинское объединение предприятий общественного питания Алтайского края», с. Бурла

о признании действий по государственной регистрации «Бурлинского объединения предприятий общественного питания Алтайского края» в качестве юридического лица незаконными и обязании исключить предприятие «Бурлинское объединение предприятий общественного питания Алтайского края» из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Бурлинский район Алтайского края (далее по тексту – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Алтайскому краю (далее по тексту – Инспекция, налоговый орган) о признании действий по государственной регистрации «Бурлинского объединения предприятий общественного питания Алтайского края» в качестве юридического лица незаконными и обязании исключить предприятие «Бурлинское объединение предприятий общественного питания Алтайского края» из Единого государственного реестра юридических лиц.

К участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено «Бурлинское объединение предприятий общественного питания Алтайского края».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.09.2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.09.2009 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. По мнению апеллянта, у Инспекции отсутствовали основания в государственной регистрации «Бурлинского объединения предприятий общественного питания Алтайского края» в качестве юридического лица, поскольку организационно-правовая форма предприятия на дату его перерегистрации в качестве юридического лица (на основании представленных руководителем предприятия документов и сведений не соответствующих уставным положениям предприятия) не предусмотрена действующим гражданским законодательством. При этом, оспариваемые действия ответчика нарушают публичных интересы, поскольку государственная регистрация юридического лица позволяет последнему необоснованно и легально претендовать на имущественные интересы (в том числе, и на право собственности), как учредителей юридического лица, так и нескольких тысяч пайщиков учредителей сельских потребительских обществ.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу возражала против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, так как у налогового органа не было оснований для отказа в государственной регистрации.

Письменный отзыв ответчика приобщен к материалам дела.

«Бурлинское объединение предприятий общественного питания Алтайского края» отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании представитель третьего лица, возражая против доводов апелляционной жалобы, поддержал выводы суда первой инстанции.

Администрация и налоговый орган, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя третьего лица, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.09.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Бурлинского района Алтайского края от 01 июня 1993 года зарегистрировано юридическое лицо Бурлинское объединение предприятий общественного питания «Общепит» Алтайского края.

9 сентября 2002 года Сидоровой Людмилой Генриховной, руководителем Бурлинского объединения предприятий общественного питания Алтайского края, в Инспекцию было представлено Сообщение о представлении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

В качестве организационно-правовой формы юридического лица в Сообщении было указано «Предприятие потребительской кооперации». Полное название юридического лица – «Бурлинское объединение предприятий общественного питания Алтайского края».

На основании представленного Сообщения 16 сентября 2002 года Межрайонной инспекцией министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 12 по Алтайскому краю было принято решение о государственной регистрации юридического лица - Бурлинского объединения предприятий общественного питания Алтайского края, зарегистрированного до 01 июля 2002 года в связи с внесением сведений в ЕГРЮЛ.

Полагая, что государственная регистрация была осуществлена Инспекцией с нарушением закона, заявитель обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Администрацией требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств нарушения публичных интересов оспариваемыми действиями Инспекции.

Суд первой инстанции по существу принял правильное решение.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу Закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 Закона.

Согласно подпунктам "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 Закона (в редакции, действовавшей на момент осуществления оспариваемых действий) в государственном реестре содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в государственном реестре указывается также наименование юридического лица на этих языках;

б) организационно - правовая форма;

в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях юридического лица;

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Согласно ст. 12 указанного Закона (в редакции, действующей на момент перерегистрации) для государственной регистрации юридического лица в регистрирующий орган представляется: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно - правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно - правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных закоиом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии); выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное но юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; документ об уплате государственной пошлины.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных указанным Законом.

Согласно ст. 23 Закона (в редакции, действовавшей на момент перерегистрации) отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а)         непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б)         представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Из материалов дела следует, что руководителем Бурлинского объединения предприятий общественного питания Алтайского края Л. Г. Сидоровой обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 Закона, была выполнена надлежащим образом.

Доказательств обратного заявителем в нарушении ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела представлено не было.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оснований для отказа в государственной регистрации у Инспекции не имелось.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из текста заявления, поданного в суд, Администрация обратилась с заявлением в защиту публичных интересов.

Согласно ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Доказательств нарушения публичных интересов оспариваемыми действиями Инспекции заявитель в материалы дела не представил.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Администрацией требований.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 07 сентября 2009 года по делу № А03-9069/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                                                 Л. И. Жданова

Судьи:                                                                                                               Е. А. Залевская

А. В. Солодилов