Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2009 по делу n 07АП-8691/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-8691/09

13 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  10 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: А.В. Солодилова

судей: Е.А. Залевской, Л.И. Ждановой                                                  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Н. Ворониной

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от  ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска: без участия (извещен),

от ООО «Сибирская кровельная компания»: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска с приложенными к ней документами, поданную  на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.08.2009 г. по делу № А45-10227/2009 (судья Емельянова Г.М.)   по заявлению ИФНС России по Ленинскому административному округу г. Омска к ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска, ООО «Сибирская кровельная компания» об оспаривании решения

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Ленинскому административному округу города Омска (далее по тексту - ИФНС России по Ленинскому административному округу г. Омска, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области  с заявлением:

- о признании решения № 2726 от 26.03.2009 г. Инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району города Новосибирска (далее по тексту - ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска, заинтересованное лицо, апеллянт) о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Сибирская кровельная компания»;

- о признании недействительной государственной регистрации, связанной с внесением изменений в учредительные документы ООО «Сибирская кровельная компания» от 26.03.2009 г. за ОГРН 1075406001329.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.08.2009г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что нахождение в ЕГРЮЛ недостоверных сведений не позволяет осуществлять надлежащим образом налоговый контроль и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИФНС по Центральному району г.Новосибирская обратилась в суд сподал          енностью апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт и принять новый, отказав в удовлетворении заявленных требований по основаниям неправильного применения судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обосновании жалобы, апеллянт указал, что ИФНС России по Ленинскому административному округу г. Омска не указано, какие  именно  правовые нормы нарушены регистрирующим органом. Кроме того, правовые последствия представления в регистрирующий орган недостоверных сведений о юридическом лице заключается не в признании судом недействительной государственную регистрацию, а в необходимости применения пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Более подробно доводы подателя изложены в жалобе.

ИФНС России по Ленинскому административному округу г. Омска в отзыве на апелляционную жалобу (в суд поступил 09.11.2009г.) согласилась и поддержала выводу суда первой инстанции, а доводы жалобы признала не законными и не обоснованными.

ООО «Сибирская кровельная компания» отзыв на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не представило, и не направило своих представителей  в судебное заседание, хотя были надлежащим образом и своевременно извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Надлежащим образом и своевременно извещенные ИФНС России по Ленинскому административному округу г. Омска и ИФНС России по Центральному району г.Новосибирска,  также в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 266, частью 1, частью 3  статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы,   суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда  Новосибирской области от  24.08.2009г.  не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами и положениями статьи 18, пункта 1 статьи 23 Закона № 129 - ФЗ, суд апелляционной инстанции подтверждает правильность выводов, положенных судом первой инстанции в основу принятого по делу судебного акта.

Из материалов дела следует, что ИФНС по Центральному району г. Новосибирска на основании заявления ООО «Сибирская кровельная компания» от 20.03.2009 года принято решение № 2726 от 26.03.2009 года о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Сибирская кровельная компания» в части изменения местонахождения юридического лица (форма Р13001) (л.д. 11- 13, 9).

В результате произведенной государственной регистрации изменений, местом нахождения ООО «Сибирская кровельная компания» определен: г. Омск, ул. Дзержинского дом, 20, 644005.

В связи с изменением адреса местонахождения юридического лица и в соответствии со статьей 84 НК РФ регистрационное дело  было передано в ИФНС России по Ленинскому административному округу г. Омска (л.д. 37).

В ходе проверочных мероприятий ИФНС России по Ленинскому административному округу г. Омска установлено, что ООО «Сибирская кровельная компания» по указанному в учредительных документах адресу не находится, о чем составлен протокол осмотра помещений от 02.04.2009 года (л.д. 29), согласно которого по вышеуказанному адресу находится частный дом,  при этом на момент осмотра, по причине строительства признан не жилым.

При обследовании инспектором ИФНС России по Ленинскому административному округу г. Омска здания, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Дзержинского дом, 20 установлено, что Зименкова Раиса Михайловна является собственником данного помещения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии АА №033136 (л.д. 30, 34).

Посчитав, что представление в регистрирующий орган недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица является основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений в отношении ООО «Сибирская кровельная компания»  заявитель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения состоявшиеся по делу судебный акт, считает, что суд первой инстанции  правомерно удовлетворил заявленные требования.

Право налогового органа предъявлять иски в арбитражные суды  о признании недействительной государственной регистрации  юридического лица предусмотрено пунктом 11 статьи 7 Закона № 943-1(с изменениями и дополнениями) «О налоговых органах Российской Федерации».

В силу статьи 4 Закона №129-ФЗ, единый государственный  реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом, в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лица и соответствующие документы.

Одним из принципов  правового регулирования отношений в сфере информации и информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона  №149-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ  при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные  документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется пакет документов,  предусмотренных данным пунктом, в том числе, заявление о государственной регистрации, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица,  документ об уплате государственной пошлины, заявлением подтверждается, что  изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным  законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы  юридического лица.

При представлении указанных в статье 17 Закона №129-ФЗ документов, регистрирующий орган не вправе отказать в государственной регистрации.

Однако, федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Закон № 149-ФЗ).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006).

Из вышеперечисленных норм следует, что необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона № 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006.

Таким образом, действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ, но и проведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, в том числе, в соответствии с подпунктом в) пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ.

Иное толкование вышеназванных норм права означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в ЕГРЮЛ - федеральном информационном ресурсе - любых, в том числе, надуманных сведений (например, адресов с реально несуществующими названиями населенных пунктов, улиц и т.д.), в связи с чем, теряется смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения в силу абзаца 1 пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Следовательно, одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица; другим основанием может быть представление в регистрирующий орган неполного пакета документов, предусмотренных соответствующей главой Закона № 129-ФЗ.

В том случае, если у налогового органа не было оснований для отказа в проведении государственной регистрации, то действия налогового органа нельзя признать незаконными, но данное обстоятельство не является безусловным доказательством соответствия произведенной государственной регистрации требованиям Закона № 129-ФЗ, поскольку доказанная недостоверность представленных на регистрацию сведений является самостоятельным основанием для признания государственной регистрации недействительной.

То обстоятельство, что статьей 25 Закона № 129-ФЗ предусмотрена ответственность за предоставление недостоверных сведений на государственную регистрацию, подтверждает, что требование достоверности предоставляемых сведений для регистрации установлено Законом №129-ФЗ. Привлечение заявителя к ответственности не лишает налоговый орган права на предъявление требования о признании государственной регистрации недействительной, поскольку, во-первых, признание государственной регистрации недействительной не является мерой ответственности заявителя; во-вторых, иное не установлено ни Законом № 129-ФЗ, ни Законом Российской Федерации от 21.03.1991г. №943-1 «О налоговых органах в Российской Федерации». Данным правом заявитель воспользовался.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую оценку.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба налогового органа не подлежит удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Седьмой арбитражный  апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Новосибирской области от 24.08.2009 г. по делу № А45-10227/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                              Солодилов А.В.

Судьи                                                                                                              Жданова Л.И.

Залевская Е.А.