Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n 07АП-7592/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № 07АП-7592/09

16 ноября 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Ждановой Л. И.,

                                            Кулеш Т. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т. А.,

при участии:

от истца: Кулупаев В. С., дов. от 22.08.2008г.;

от ответчика: Кизилолва Я. Г., дов. от 01.10.2009г., Кондратова Ю. В., дов. от 01.10.2009г.;

от третьего лица – ООО ПСК «РемстройИндустрия»: Апасов А. А., дов. от 10.07.2008г.;

от третьего лица – ООО УК «РемстройИндустрия»: Степура П. В., решение № 1 от  18.04.2008г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО ИСК «СтройИндустрия»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2009г.

по делу №А27-7921/2009

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Юрги

к ООО ИСК «СтройИндустрия»,

третьи лица - ООО ПСК «РемстройИндустрия», ООО УК «РемстройИндустрия»,

о применении последствий недействительности сделки

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2009г. удовлетворен иск Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги (далее – комитет, истец) к обществу с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «СтройИндустрия» (далее – апеллянт, податель жалобы, ответчик, ООО ИСК «СтройИндустрия») г. Юрга.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки-договора аренды земельного участка №1386 от 01.07.2008г. в редакции дополнительного соглашения №1427 от 05.02.2009года.

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «СтройИндустрия» г. Юрга обязано возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Юрги земельный участок с кадастровым номером 42:36:01 02001:1208 общей площадью 15995, 23 кв.м., расположенный в городе Юрга по проспекту Победы 28, используемый под строительство многоквартирного жилого дома, строительный номер №1/3 комплексной жилой застройки по акту приема-передачи в месячный срок с момента вступления решения в законную силу. Госпошлину отнесена на ответчика.

Взыскано с общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «СтройИндустрия» г. Юрга в доход федерального бюджета РФ 4 648, 70 руб. госпошлины по иску.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, ООО ИСК «СтройИндустрия» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2009г. полностью и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

Апеллянт указывает, что договор № 100 от 20.10.2005 года заключён в соответствии с действующим законодательством РФ на момент его заключения на основании Постановления Главы города Юрги от 06.06.2005 года № 795 - р и 1334 от 17.10.2005 года. На основании постановления Главы города Юрги № 1195 от 02.10.2006 года указанный договор продлён сроком по 05.04.2007 года.

Согласно ч. 9 ст. 29 Земельного Кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, что и было сделано по договорам передачи прав и обязанностей сторонами с разрешения собственника земельного участка - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Юрги о чём имеется подпись и печать на договоре, в связи с чем, все действия сторон были приняты в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Податель жалобы также указывает, что решением арбитражного суда Кемеровской области по делу № А 27 - 10897 / 2009 от 29.07.2009 года отказано в удовлетворении требований Инспекции государственного строительного надзора по Кемеровской области именно по объекту строительства, расположенному на спорном земельном участке по причине отсутствия вины ООО ИСК «СтройИндустрия», следовательно, Госстройнадзор не находит оснований для приостановления строительства объекта, который уже частично построен, однако суд первой инстанции, принимая решение приходит к выводу о том, что в отношении договора аренды земельного участка необходимо применить последствия ничтожности сделки, хотя в судебном заседании представителем ответчика заявлялось ходатайство о приостановлении производства по указанному делу, в связи с рассмотрением другого дела № А 27- 10291 / 2009 по иску ООО ИСК «СтройИндустрия» к Комитету архитектуры Администрации города Юрги муниципального образования «Юргинский городской округ» производство по которому приостановлено после вынесения незаконного решения по делу № А 27 - 10897 / 2009. в связи с чем, решение по указанному делу должно быть отменено в полном объёме, и принято другое решение о полном отказе в удовлетворении требований истцу.

Кроме того, в дополнении к апелляционной жалобе, ответчик указывает, что неправомерен и необоснован вывод суда первой инстанции, что договор аренды № 1386 заключен в нарушение требований действующего законодательства, в связи с тем, что земельный участок должен был предоставлен в аренду только путем проведения аукциона.

Также неправомерна и необоснованна ссылка суда первой инстанции о прекращении договора аренды № 1293 от 28.02.2007 г. с 25.07.2007 г. Не основан на материалах дела вывод суда первой инстанции о том, что право аренды по договору 05.10.2006 г. между ООО «Строй-Проспект» и ООО ПСК «Ремстрой-Индустрия» на спорный земельный участок не предоставлялось. Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней.

В пояснении по рассматриваемому делу, комитет не соглашается с доводами апеллянта по основаниям, изложенным в пояснении, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании лица, участвующие в деле поддержали доводы и возражения, изложенные в апелляционной жалобе и пояснениях по делу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  проверив в соответствии со ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 29.07.2009г., суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения арбитражного суда первой инстанции и принятия по делу нового судебного акта, исходя из следующего.

  В соответствии с пунктом 2 статьи 16 и статьи 18 Федерального закона N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», вступившей в законную силу с 01.10.2005.

Исходя из положений пунктов 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, а продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Положения статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 38 Федерального закона N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты», распространяются на правоотношения, возникшие с 01.10.2005.

В абзаце 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, то такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или в собственность без проведения аукциона.

В абзаце 1 пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду для строительства без проведения торгов, если предоставление земельного участка лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: 1) соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004, 2) соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо предусмотрено строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом апеллянта относительно того, что неправомерен и необоснован вывод суда первой инстанции, что договор аренды № 1386 заключен в нарушение требований действующего законодательства, в связи с тем, что земельный участок должен был предоставлен в аренду только путем проведения аукциона.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном Кодексом.

Статья 7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 3 (пункт 15 абзац 4) Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до первого марта 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, переходными положениями Федерального Закона от 25.10.2001 №   137-ФЗ    установлены    ограничения    реализации    возможности    получения земельного    участка   для    жилищного   строительства    без    проведения   торгов: временные - до 01.03.2007г. и при условии предоставления земельного участка такому лицу решением о предварительном согласовании - до 01.10.2005.

Суд первой инстанции необоснованно ссылается в решении на сам предоставления земельного участка после 01.10.2005 г..

Распоряжение о согласовании размещения и строительства многоквартирного жилого дома, строительный номер № 1/3 комплексной жилой застройки по адресу: г. Юрга, пр. Победы 28 было принято до определенной законом даты - 01.10.2005 г., что подтверждается следующим.

20.10.2005 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Юрги и ООО «Строй-Проспект» был заключен договор № 100 купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Юрга, пр. Победы, 28, общей площадью 28 414 кв.м.

В пункте 4.1. договора предусмотрено особое условие - дополнительная обязанность покупателя, а именно, в соответствии с решением постоянно действующей комиссии по предоставлению права аренды земельных участков на территории города Юрги, оформленным протоколами от 19.05.2005 г. № 3, и от 06.10.2005 г. № 7, покупатель берет на себя обязанность использовать предоставленный земельный участок под проектирование 5-ти этажных жилых домов с объектами соцкультбыта.

В пункте 3.2.1. договора сделана ссылка на распоряжение Главы города от 06.06.2005 г. №795-р в соответствии с которым покупатель обязан заключить договор аренды земельного участка после получения разрешения на строительство.

Согласно пункту 10 распоряжения Главы города Юрги от 06.06.2005 г. № 795-р «О предоставлении и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» ООО «Строй-Проспект» были предоставлены земельные участки по пр. Победы под проектирование и строительство жилых домой с объектами соцкультбыта под строительными номерами №№ 30/3, 33/3,1/3.

Таким образом, распоряжением Главы города Юрги от 06.06.2005 г. № 795-р было согласовано размещение объектов строительства комплексной застройки и в дальнейшем ООО «Стройпроспект» должно было заключить договор аренды земельного участка под объектами.

Пунктом 7 распоряжения Главы города Юрги от 17.10.2005 № 1334-р в указанное распоряжение № 795-р были внесены изменения в части этажности строящихся домов и установлена этажность в 5 этажей.

Распоряжением Главы города Юрги от 02.10.2006 г. № 1195 «О предоставлении в аренду земельного участка, утверждении границ земельного участка продлении срока договора»  срок действия  договора  купли-продажи  права  на  заключение договора аренды земельного участка № 100 от 20.10.2005 под проектирование 5-ти этажных домов с объектами соцкультбыта, на земельный участок по пр. Победы, 28 продлен до 05.04.2007 г.

Следовательно, решение