Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2009 по делу n 07АП-7809/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № 07АП- 7809/09

23 ноября 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября  2009г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: Васильева А.В. по доверенности от 12.10.2009г., Ланцман Л.И. по доверенности от 12.10.2009г.;  Чалых Е.Ю. по доверенности от 09.11.2009г.  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Негосударственного образовательного учреждения Автотехническая школа «За рулем»

на решение  Арбитражного суда Кемеровской области

от 20.08.2009г. по делу №А27-10966/2009 (судья Обухова Г.П.)

по заявлению  Негосударственного образовательного учреждения Автотехническая школа «За рулем»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

об оспаривании постановления  о привлечении к административной ответственности,

 У С Т А Н О В И Л:

Негосударственное образовательное учреждение Автотехническая школа «За рулем»   (далее - НОУ АШ «За рулем», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - УФАС по Кемеровской области, Управление, административный орган) от 24.06.2009 г. по делу об административном правонарушении №59/05-АДМ-2009 и о прекращении производства по административному делу.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20 августа 2009 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, НОУ АШ «За рулем»  обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции   отменить, в том числе по следующим основаниям:

- при возбуждении административного дела представители Учреждения не присутствовали, соответственно, права и обязанности не разъяснялись;  копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении направлена в адрес Учреждения с нарушением установленного законом срока;

- решение Управления от 22.05.2009г., послужившее основанием для вынесения оспариваемого постановления, обжаловано в арбитражный суд;

- при вынесении постановления административным органом не учтено, что повышение заявителем с 01 апреля 2008 года цен на услугу обучения водителей было обусловлено ростом цен на нефтепродукты, на электроэнергию; само по себе единовременное повышение хозяйствующими субъектами цен не может служить основанием для назначения административного наказания;

- судом не исследовался вопрос о наличии или отсутствии доказательств ограничения конкуренции, повлекших ущемление прав и законных интересов других участников рынка;

- при определении суммы штрафа ответчик должен был установить сумму чистой выручки от реализации услуг по обучению водителей.

Судебное заседание определением суда от 19 октября 2009 года откладывалось для представления в суд документов о результатах рассмотрения (движения) дела об оспаривании решения от 22.05.2009г. и предписания УФАС по Кемеровской области, а равно соответствующих пояснений и заявлений.

НОУ АШ «За рулем»  во исполнение определения  об отложении судебного заседания  никаких документов о результатах рассмотрения (движения) дела об оспаривании решения и предписания УФАС по Кемеровской области не представлено.

Представители Управления пояснили, что  решением арбитражного суда Кемеровской области от  12.10.2009г. по делу №А27-13428/2009 в удовлетворении требований  НОУ АШ «За рулем» о признании недействительным решения Управления от 22.05.2009г. и предписания , отказано.

После отложения Учреждение надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в суд апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии  с ч. 1 ст. 266, ст. 156  АПК РФ, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей Учреждения. 

Управление  в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании возражали против доводов НОУ АШ «За рулем», просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, указав, что  арбитражным судом справедливо признаны несостоятельными доводы Учреждения о нарушении УФАС по Кемеровской области положений ч.3.,3.1  ст. 28.7 КоАП РФ; заявитель неверно определяет момент вступления в силу решения Комиссии антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства; достижение антиконкурентного соглашения хозяйствующим субъектом по данному делу не вменялось; у административного органа были все основания для привлечения НОУ АШ «За рулем» к административной ответственности; состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» является формально-материальным»; размер выручки определен в соответствии со ст. 248-249, 271 НК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от  20 августа 2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела,  УФАС по Кемеровской области был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг обучения водителей транспортных средств категории «В» на территории г. Кемерово в 2007-2008гг.

По результатам анализа представленных хозяйствующими субъектами материалов установлено, что негосударственное образовательное учреждение «Кемеровская объединенная техническая школа «РОСТО», автономная некоммерческая организация «Автошкола «Вираж», негосударственное образовательное учреждение Автотехническая школа «За рулем», федеральное государственное учреждение «Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», автономная некоммерческая организация « Автошкола «Драйв»; частное образовательное учреждение «Автомиля», автономная некоммерческая организация «Магистраль-Авто», общество с ограниченной ответственностью «Главная дорога»; общество с ограниченной ответственностью «Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов», частное образовательное учреждение «Автокласс» производили единовременное повышение цен на услугу по обучению водителей транспортных средств категории «В» с 01.04.2008г. и с 01.01.2009г. и поддерживали на одном и том же уровне цены на указанные услуги. Полагая, что в данном случае имеет место согласованность действий хозяйствующих субъектов, которое привело к установлению и поддержанию цен на услугу обучения водителей категории «В» на территории г. Кемерово в 2008- 2009гг, что в свою очередь приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке указанного вида услуг, Управлением ФАС по Кемеровской области принято решение от 22.05.2009г. (в полном объеме изготовлено 05.06.2009г.) о признании вышеперечисленных организаций, в том числе НОУ АШ «За рулем», нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

22.05.2009г.  Управлением ФАС по Кемеровской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 59/05-АДМ-2009 в отношении НОУ АШ «За рулем» по признакам статьи 14.32 КоАП РФ.

10.06.2009г. в отношении НОУ АШ «За рулем» составлен протокол об административном правонарушении;  24.06.2009г. вынесено постановление о наложении на НОУ АШ «За рулем» административного штрафа по статье 14.32 КоАП РФ в размере 0,01 суммы выручки от реализации услуги по обучению водителей категории «В», что составило 67 284 рубля.

Считая, что указанное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, НОУ АШ «За рулем» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд   первой   инстанции  исходил  из   законности действий антимонопольного органа.

Статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

В соответствии с частью 2 указанной статьи установлено, что запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;

2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год (часть 1 статьи 8 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 30 от 30.06.2008 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Исследовав в совокупности представленные в деле доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о подтверждении факта согласованности действий хозяйствующих субъектов, в том числе  НОУ АШ «За рулем», оказывающих услуги по обучению водителей транспортных средств категории «В» по поддержанию одних и тех цен на указанную услугу длительное время.

Так, повышение цены на услугу обучения водителей транспортных средств категории «В» производилось негосударственным образовательным учреждением «Кемеровская объединенная техническая школа «РОСТО», автономной некоммерческой организацией «Автошкола «Вираж», негосударственным образовательным учреждением Автотехническая школа «За рулем», федеральным государственным учреждением «Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», автономной некоммерческой организацией « Автошкола «Драйв»; частным образовательным учреждением «Автомиля», автономной некоммерческой организацией «Магистраль-Авто», обществом с ограниченной ответственностью «Главная дорога»; обществом с ограниченной ответственностью «Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов», частным образовательным учреждением «Автокласс» с 01.04.2008г. и 01.01.2009г. единообразно и синхронно.

Установленные цены поддерживаются всеми указанными организациями один и тот же период, что также свидетельствует о единообразии действий.

Результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов, так как при повышении цен хозяйствующие субъекты преследуют одну цель - извлечение прибыли.

Согласно результатам проведенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг обучения водителей транспортных средств категории «В» на территории г. Кемерово вышеперечисленные хозяйствующие субъекты в совокупности владеют достаточной долей рынка (94,4 %) для оказания влияния на общие условия обращения услуги на соответствующем рынке.

Перечисленные хозяйствующие субъекты обладают коллективной рыночной властью, и при установлении и поддержании одной цены на соответствующую услугу, воздействуют одновременно на общее условие обращения услуги на соответствующем рынке- цены.

Следствием поддержания одинакового уровня цен является устранение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами.

Автономная некоммерческая организация «Магистраль-Авто», автономная некоммерческая организация Автошкола «Вираж», негосударственное образовательное учреждение Авто техническая школа «За рулем», федеральное государственное учреждение «Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», негосударственное образовательное учреждение «Кемеровская объединенная техническая школа РОС ТО», автономная некоммерческая организация «Автошкола «Драйв», негосударственное образовательное учреждение «Автомиля», общество с ограниченной ответственностью «Главная дорога», общество с ограниченной ответственностью «Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов», частное образовательное учреждение «Автокласс» осознают влияние