Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2009 по делу n 07АП-9206/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск

Дело № 07АП-9206/09

25.11.2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кривошеиной С.В.

при участии: Шадринцевой И.В., доверенность от 08.01.2009 г., Ермоленко Н.В., доверенность от 01.07.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Закрытого акционерного общества «Восточная Инвестиционная Газовая Компания»

на решение Арбитражного суда  Томской области

от 29.09.2009 года

по делу № А67-4863/09

по заявлению Западно-Сибирского  управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к Закрытому акционерному обществу «Восточная Инвестиционная Газовая Компания»

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду

УСТАНОВИЛ:

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области обратилось с заявлением в Арбитражный суд Томской области о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2005 - 2006 г.г. в размере 232 992,91 руб.  с ЗАО «Восточная инвестиционная газовая компания» (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела произведена замена стороны - Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области на Западно-Сибирское  управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением Арбитражного суда Томской области требования заявителя удовлетворены частично: взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду за  2006 год в размере 216 669,66 руб. в бюджеты разных уровней. В удовлетворении требований о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 16 323,25 руб. за  2005 год отказано, в связи с истечением срока исковой давности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части удовлетворенных требований, Закрытое акционерное общество «Восточная инвестиционная Газовая Компания» (далее  ЗАО «ВГИК») обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в обжалуемой части и, соответственно,  расходов по госпошлине по следующим основаниям:

- неправильным истолкованием судом норм материального права:  ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», не связывающей возникновение обязанности  по внесению платежей с наличием нормативов  и лимитов на размещение отходов; ст.2, ст.16 ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержащих требования о необходимости одновременного осуществления функции хранения и  захоронения отходов, которые Обществом не осуществляются;

- не применением судом норм материального права, подлежащих применению: ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», устанавливающей особые требования к объектам размещения отходов, соблюдение которых судом не проверялось; ст.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 210 ГК РФ, согласно которым размещение отходов является обязанностью собственника, а не лица, оказывающего услуги по транспортировке отходов. 

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители апеллянта жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представив отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.266, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело без участия не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 29.09.2009 г. не подлежащим отмене в обжалуемой части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Восточная инвестиционная газовая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по г.Томску Томской области 28.12.2002г., состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области, ИНН 7017063682, КПП 701401001, внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1027000921287, зарегистрировано по адресу: 634505, Томская обл.,Томский р-он, п. Молодежный, 145, находится по адресу: 634061, Томская область, г. Томск, пер. Нечевский, 20 «а».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно  п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п.3 ст. 16 Закона порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002г. № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающею среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Статьей 6 Закона РСФСР от 19.12.1991г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» Правительству Российской Федерации были предоставлены полномочия устанавливать порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

Постановлением  Правительством Российской Федерации  от 28.08.1992г. № 632 утвержден Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Западно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, создано на основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.04.2009 г. № 309 и действует на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.06.2009 г. № 581.

Федеральным законом от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) возложены функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.12.2008 г. № 1035 «О наделении полномочиями администратора доходов федерального бюджета Российской Федерации» и от 29.12.2008 г. № 1040 «О возложении на территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочий главных администраторов доходов бюджетных субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» функции администраторов платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, функции контроля за правильностью исчисления и своевременности уплаты,  возложены на территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из материалов дела,  ЗАО «ВИГК» представило в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области сведения о загрязнении окружающей среды за 2006 год по установленным формам статистической отчетности: отчет по форме № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2006 год»; отчет по форме № 6 «Сведения об образовании и использовании отходов производства и потребления за 2006 года также расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006 год.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области проведена проверка правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки установлено, что плата рассчитана не за весь объем  размещаемых Обществом отходов, указанных в формах государственной статистической отчетности, плательщику доначислена сумма недоимки, составившая перед бюджетами всех уровней за 2005-2006 г.г.  232 992,91 руб. Из них, за 2006 год размер недоимки установлен в сумме 216 669, 66 руб.

17.11.2008 г. ЗАО «ВИГК» было направлено требование от № 6/4033 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2005-2006 год, и  предложено в добровольном порядке погасить задолженность.

Требование Обществом  не было исполнено в добровольном порядке, в связи с чем, Управление обратилось в суд.

Удовлетворяя требования заявителя в обжалуемой части, суд первой инстанции исходил из обязанности ЗАО «ВИГК» осуществить плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере, установленном Управлением.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Судом установлено, что расчет  платы за  негативное воздействие на окружающую среду за 2006г. в размере 216 669,66 руб., в том числе 191 610,44 руб. - г. Кедровый, 25 059,22 руб. - Томский район, произведен Управлением в соответствии с нормативными актами, регулирующими данные правоотношения.

Так правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.

Ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определены основные понятия: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Исходя из того, что в процессе деятельности ЗАО «ВИГК» образуются отходы производства и потребления, а также в силу того, что на условиях аренды у ЗАО «ВИГК» находится объект размещения отходов - полигон ТБО, на котором Ответчиком производится размещение (захоронение) отходов производства и потребления, в том числе от сторонних организаций, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ЗАО «ВИГК» обязано в силу положений ст. 22, ст24 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 11, ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» устанавливать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

ЗАО «ВИГК» в соответствии с действующим природоохранным законодательством РФ установлены лимиты размещения отходов от 01.01.2005 г. № 2750, согласно которым ему в 2006 г. разрешено разместить (захоронить) на объекте размещения отходов в г. Кедровый - 7,0 т отхода: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный мусор)

Фактически, за 2006 г. на объекте размещения отходов в г. Кедровый ЗАО «ВИГК» было размещено, согласно данным отчета по форме № 6 «Сведения об образовании и использовании отходов производства и потребления за 2006 год» по г. Кедровому, представленного в Управление,  66,464 тонны отходов.

Таким образом,  Обществом в процессе осуществления указанной деятельности, были превышены установленные на 2006 г. лимиты размещения отхода: мусор от бытовых помещений организаций несортированный.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды размер платы за сверхлимитное размещение токсичных и нетоксичных отходов определяется