Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 по делу n  07АП-9039/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                      Дело №  07АП - 9039/09

04.12.2009 года

Резолютивная  часть  объявлена 30.11.2009 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  04.12.2009 года.

       Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е. А.,  

судей: Музыкантовой М.Х., Солодилова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Залевской Е. А.,

при участии  представителей:

от заявителя Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Алтай» - без участия,

от заинтересованного лица Алтайской таможни - без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Алтай» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2009 года  по делу № А03-11931/2009 по заявлению Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Алтай» к Алтайской таможне о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Алтай», г.Барнаул (далее - ЗАО «РОСТЭК-Алтай», Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Алтайской таможне о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении от 25.08.2009 года                                    № 10605000-21/2009 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2009 года в удовлетворении заявления отказано.

Полагая решение суда первой инстанции необоснованным, ЗАО «РОСТЭК-Алтай» обратилось с апелляционной жалобой в  Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд,  просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый  судебный  акт.

В обоснование  жалобы  указывает, что указать данные отличные от данных содержащихся в товаросопроводительных документах, тем более что все грузовые места имели целостность упаковки и маркировки, а наименование и количество грузовых мест совпадало с данными по документам и проведенное выборочное взвешивание тоже подтвердило данные сопроводительных документов.

Подробно  доводы    жалобы  изложены  в  письменном виде.

Алтайская таможня в отзыве на апелляционную жалобу возражает против  её  доводов и указывает, что доводы жалобы необоснованны, решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы соответствуют материалам дела.

Подробно  доводы  отзыва на  жалобу  изложены  в  письменном виде.

Представители апеллянта и заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд считает возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствии.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, 29.08.2008 года  на СВХ ЗАО «РОСТЭК-Алтай» был помещен товар, ввезенный из КНР в адрес ИП Куляхтиной М.В. по контракту №4 от 11.02.2006 года.

При помещении товара на СВХ было проведено таможенное наблюдение, по результатам которого составлен рапорт №10605040/290808/1000162, в котором, в том числе, указано, что товар разложен по товарным позициям.

29.08.2008 года по Д01, зарегистрированному за №10605040/290808/100082 на СВХ ЗАО «РОСТЭК-Алтай», расположенный по адресу: г.Горняк, ул.Советская, 1р, среди прочих товаров помещен товар - «винилискожа» 16 грузовых мест вес брутто 246 кг, который был указан в товарной позиции №1 Д01, товар - «текстильное изделие: носки» 10 грузовых мест вес брутто 1341 кг., который был указан в товарной позиции № 29 Д01.

29.08.2008 года ИП Куляхтина М.В. подала ГТД №10605040/290808/0002120 со сведениями о весе, количестве и ассортименте товаров, аналогичными сведениям о весе, количестве и ассортименте товаров, указанным в товарно-транспортных накладных на перевозку грузов автомобильным транспортом в международном сообщении от 25.08.2008г. №26 и №27 и отчетностям по форме Д01, зарегистрированным за №10605040/290808/1000081 и №1060504 0/2 908 08/1000082.

29.08.2008г. по Д01, зарегистрированному за №10605040/29.0808/100082 на СВХ 30А0 «РОСТЭК-Алтай» среди прочих товаров был помещен товар - «винилискожа» 16 грузовых мест вес брутто 246 кг, который был указан в товарной позиции №1 Д01, товар - «текстильное изделие: носки» 10 грузовых мест вес брутто 1341 кг, который был указан в товарной позиции № 29 Д01.

В соответствии с поручением на досмотр №10605040/010908/100024 до выпуска товара в свободное обращение был произведен полный таможенный досмотр, в результате которого было установлено, что товар №1 «винилискожа» находится в количестве 16 грузовых мест весом брутто 287 кг, товар № 29 -«текстильное изделие: носки» - в количестве 6 грузовых мест весом брутто 777 кг. и «колготки женские» - в количестве 4 грузовых мест весом брутто 564 кг.

06.08.2009 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №10605000-21/2009.

Постановлением от 25.08.2009 года №10605000-21/2009 ЗАО «РОСТЭК-Алтай» привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ за представление отчетности таможенному органу, содержащей недостоверные сведения в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Полагая указанное постановление незаконным, Общество обжаловало его в  арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, исходил из того, что факт указания в отчетности недостоверных сведений о весе брутто и наименовании товара нашел подтверждение в материалах дела.

Исследовав  материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция  не  находит  оснований  для  отмены  или  изменения судебного решения.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения выражается в совершении одного из следующих действий (бездействия): несвоевременное представление отчетности в таможенный орган; представление недостоверной отчетности.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 108 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 112 ТК РФ установлено, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров. 

Согласно статье 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68 ТК РФ), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Указанные формы определены приложениями к Правилам совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 года № 958 (далее - Правила).

Пунктами 27, 32 Правил установлено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам: ДО-1 -отчетность, формируемая при помещении товаров на склад временного хранения (приложение № 7, предусматривающее предоставление информации о товаре, количестве и весе брутто (графы № 3, 6 и 7).

Пунктом 13 Правил установлено, что владелец СВХ приступает к исполнению обязанностей предусмотренных статьей 112 ТК РФ, после приема-передачи товара.

Пунктом 6 Правил определен перечень документов и сведений, предоставляемых владельцем СВХ в таможенный орган, при прибытии товаров на СВХ. 

В соответствии с пунктом 15 Правил, если в процессе принятия товаров на хранение устанавливаются факты несоответствия товаров по наименованию, количеству грузовых мест, весу брутто (в килограммах) указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец склада временного хранения извещает об этом таможенный орган путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством РФ фиксируются данные обстоятельства.

Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на СВХ.

Таким образом, владелец СВХ обязан предоставлять в таможенный орган не только формы отчетности, но и указывать в них достоверные сведения.

В предусмотренной указанными Правилами форме отчета (ДО1) о хранимых товарах включены следующие характеристики товаров, помещенных на СВХ: наименование, код, количество грузовых мест, вес брутто.

Данные сведения необходимы таможенному органу для учета товаров, находящихся под таможенным контролем на СВХ, в целях обеспечения их сохранности и возможности идентификации.

Указанное расхождение по весу брутто товара не было установлено при помещении товара на СВХ, в результате, отчетность, предоставляемая на Горнякский таможенный пост по форме ДО1 № 10605040/290808/100082, не соответствовала количеству фактически находящегося на хранении товара, а содержала сведения, отраженные в товаросопроводительных документах (инвойсе от 22.08.2008 SD-2008-11 и спецификации от 22.08.2008г. № 33).

Пункты 6, 7 Правил устанавливают перечень документов и содержащихся в них сведений, достаточных только для принятия иностранного товара и его помещения на временное хранение. Об этом свидетельствует то, что они находятся в разделе II Правил «Сведения и документы, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения».

Аналогичный перечень документов закреплен и ст.ст. 73, 102 Таможенного кодекса Российской Федерации, на которую имеется ссылка в апелляционной жалобе. Но в данной статье указаны сообщаемые перевозчиком сведения о прибывших на таможенную территорию РФ товарах. Данные сведения могут и не соответствовать действительности, а значит, их внесение в ДО-1 без проверки способно привести к недостоверной отчетности владельцем СВХ о товаре, находящемся под таможенным контролем.

Таким образом, между предоставлением документов, необходимых для принятия товаров на временное хранение, и предоставлением владельцем СВХ отчетности таможенному органу существует процесс помещения товаров на временное хранение. Именно в этот период работники СВХ проводят операции с товаром: осуществляют его выгрузку из транспортного средства, подсчет грузовых мест, взвешивание, возможно применение рентгеновской техники с целью установления наличия посторонних вложений товаров, не указанных в товаросопроводительных документах.

Следовательно, обоснован вывод суда первой инстанции, что на Обществе лежит обязанность по предоставлению в таможенный орган отчетности с указанием в ней достоверных сведений.

Факт наличия в представленных Обществом формах отчетности недостоверных сведений судом первой инстанции установлен и подтверждается материалами дела. 

При таких обстоятельствах в действиях Общества имеется объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, ЗАО «РОСТЭК-Алтай» должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении таможенных правил, регламентирующих порядок заполнения и предоставления отчетности владельцем СВХ в таможенный орган РФ.

Однако, ЗАО «РОСТЭК-Алтай» в нарушение статьи 364 ТК РФ и Правил, не проверив сведения, указанные в отчетности, предоставило в таможенный орган отчетность по форме ДО-1, в которой содержались недостоверные сведения о наименовании товара.

Общество, являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой риск, должно было знать требования действующего таможенного законодательства, регламентирующие порядок предоставления отчетности, ее содержание, при этом, в материалах дела отсутствуют сведения о принятии заявителем исчерпывающих мер по соблюдению требований таможенного законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что, поскольку Общество включено в реестр владельцев складов временного хранения, на СВХ имеется  соответствующее  оборудование  и  возможности для определения фактического веса товара, то на Обществе лежит обязанность по предоставлению в таможенный орган отчетности с указанием в ней достоверных сведений.

Также обязанность при приеме товара на хранение произвести осмотр товара и определить его количество (число единиц или мест, либо меру - вес, объем) и внешнее состояние возложена на ЗАО «РОСТЭК-Алтай» также и пунктом 3.1 договора № 73 на оказание услуг по хранению товаров на СВХ от 29.08.2008 года.

Ссылку Общества на достоверность заявленных сведений относительно товаров «колготки женские» и «текстильное изделие - носки», в связи с совпадением кодов товаров на уровне первых 4-х цифр, суд первой