Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу n 07АП-9187/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9187/09

08 декабря 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Ждановой Л. И.,

Залевской Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Залевской Е.А.,

при участии:

от заявителя: Белоусов Р. А. по доверенности от 22.09.2009 г.;

от заинтересованного лица: Жердиенко М. Ю. по доверенности от 30.07.2009 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2009г.

по делу № А45-15511/2009 (судья В. А. Полякова)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибгаз»

к Администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибгаз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство газозаправочной станции по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, промышленная зона 30

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2009 г. заявленные требования были удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным решением, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В качестве обоснования  жалобы апеллянт указал на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Так, по мнению апеллянта:

- основной довод Администрации был отвергнут судом без оценки;

- Администрация не вправе выдать разрешение на строительство, поскольку это нарушит пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В своем отзыве на апелляционную жалобу Общество не согласилось с доводами апеллянта, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Новосибирской области  от 18.09.2009 г.  проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленным в статьях 258, 266, 268  АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об изменении оспариваемого судебного акта в части.

Как следует из материалов дела, 29.01.2009 г. между ООО «Сибгаз» и Администрацией Новосибирского района Новосибирской области был заключён договор аренды земельного участка площадью 3 499 кв. м, кадастровый номер 54:19:022301:1555, местоположение: примерно в 270 м по направлению на восток относительно ориентира АЗС «Константа и К», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криодановский сельсовет, промзона села Марусино (по правой стороне трассы город Новосибирск – город Обь). Срок договора аренды – 49 лет.

Границы земельного участка определены на кадастровом плане, являющемся неотъемлемой частью договора. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 01.06.2009.

15.06.2009 г. Общество обратилось в Администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта – газозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 54:19:022302:1555, заверенным печатью отдела архитектуры и градостроительства администрации Новосибирского района и подписью главного архитектора Новосибирского района.

К заявлению в качестве приложений, в том числе, были представлены: договор аренды от 29.01.2009 г., градостроительный план земельного участка, утверждаемая часть проектной документации, согласованная в установленном порядке, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

На основании данного заявления главой Администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области 29.06.2009 г. было издано постановление о выдаче разрешения на строительство № 172.

С учётом постановления от 29.06.2009 г. № 172 главным архитектором Новосибирского района было согласовано разрешение на строительство газозаправочной станции по улице Станционная в районе АЗС «Константа и К» Новосибирской области, площадь участка – 0, 262 га, количество заправок – 100 штук/сутки, время заправки 8-10 минут, площадь застройки – 133, 99 кв. м, здание операторской: площадь застройки – 43, 99 кв. м, общая площадь 40, 5 кв. м, строительный объём – 175, 08 куб. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановского сельсовета, промышленная зона 30, кадастровый номер 54:19:022301:1555.

02.07.2009 г. Общество представило для утверждения в Администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области указанное разрешение на строительство газозаправочной станции.

Письмом от 13.07.2009 г. № 558 Администрация сообщила о «приостановлении вопроса о выдаче разрешения на строительство до выполнения арендатором своих обязательств по договорам аренды».

Посчитав, что данные действия Администрации являются незаконными и нарушают прав на свободное использование своего имущества в предпринимательской деятельности, ООО «Сибгаз» обратилось в арбитражный суд.

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции, исходит из следующего.

Нормами частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определено, что разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

При этом заинтересованное лицо направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, указанных в части 7 статьи 51 Кодекса.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и Администрацией не оспаривается, что Обществом в Администрацию представлены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Суд первой инстанции правильно расценил письмо от 13.07.2009 г. № 558 как отказ в выдаче разрешения на строительство, применительно к положениям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, которой не предусмотрена возможность приостановить решение вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что фактически основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство явилось то, что Общество не исполняет своих обязательств по договорам аренды земельных участков.

Вместе с тем, Градостроительный кодекс РФ не предусматривает такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что указанное действие Администрации является попыткой защитить свои гражданские права в административном порядке.

Пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Администрация не указала, на основании какого нормативного акта ей предоставлено право отказать в выдаче разрешения на строительство объекта в обеспечение исполнения обязательства по договору аренды земельного участка.

Кроме того, требование о необходимости исполнения принятых на себя по договору аренды обязательств может быть заявлено исключительно в рамках гражданских правоотношений и только стороной по договору, то есть Администрацией Новосибирского района Новосибирской области.

Ссылка апеллянта на то, что основной довод Администрации был отвергнут судом первой инстанции без оценки, подлежит отклонению.

Основным доводом Администрации является то, что объект фактически построен.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что такой довод не являлся причиной отказа Обществу в выдаче разрешения строительство в соответствии с письмом от 13.07.2009 № 558. Данное основание не положено в основу оспариваемого Обществом отказа.

В связи с чем, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую оценку.

Довод апелляционной жалобы о том, что Администрация не вправе выдать разрешение на строительство, судом апелляционной инстанции не принимается. Из письма  от 13.07.2009 № 558 следует, что Администрация приостанавливает рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на строительство до выполнения арендатором своих обязательств по договорам аренды. Следовательно, вопросами выдачи разрешений на строительство Администрация занимается. В рассматриваемом случае Администрация фактически отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство. Названный довод не положен в обоснование отказа.

Доказательств наличия оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, Администрацией не представлено

Вместе с тем, апелляционная коллегия полагает, что в резолютивной части оспариваемого судебного акта судом первой инстанции было неправомерно указано на обязанность Администрации выдать обществу разрешение на строительство газозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 54:19:02:2301:1555, расположенном по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, промышленная зона 30 ввиду следующего.

В соответствии с ч.5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Апелляционная коллегия считает, что в данном случае действием, которые должна совершить Администрация в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, будет не выдача разрешения на строительство, а повторное рассмотрение заявления Общества № 105 от 22.07.2009г.. При этом коллегия принимает во внимание, что в обоснование оспариваемого отказа положено лишь одно основание – неисполнение Обществом своих обязательств по договорам аренды земельных участков. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Администрация рассматривала иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, что, в свою очередь, не говорит об отсутствии таких оснований. Следовательно, Администрация должна повторно рассмотреть заявление Общества, с учетом состоявшегося судебного решения по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2009г. по делу № А45-15511/2009 изменить в части.

Пункт 3 резолютивной части решения Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2009г. по делу № А45-15511/2009 изложить в следующей редакции:

Обязать Администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Сибгаз» - повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибгаз» № 105 от 22.07.2009г.

В остальной части решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2009г. по делу № А45-15511/2009 оставить без изменения.

Постановление вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                                    Солодилов А. В.

Судьи                                                                                                  Жданова Л. И.

Залевская Е. А.