Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n  07АП-8752/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                               Дело №  07АП - 8752/09

09.12.2009 года

Резолютивная  часть  объявлена 08.12.2009 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  09.12.2009 года.

       Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е. А.,  

судей: Музыкантовой М.Х., Солодилова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Музыкантовой М.Х.,

при участии  представителей:

от заявителя Томской региональной общественной организации «Томское областное общество охотников и рыболовов» - Полозова О.Г. по доверенности от 16.07.2009г.,

от заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Томску: Манжос Л.И. по доверенности от 11.01.2009г.,

от третьего  лица  - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 Томской области - без участия,

от  третьего  лица  -  Государственного  учреждения  – Отдела Пенсионного фонда РФ в Александровском районе Томской области – без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Томской региональной общественной организации «Томское областное общество охотников и рыболовов» на решение Арбитражного суда Томской области от 11.09.2009 года по делу №А67-4490/09 по заявлению Томской региональной общественной организации «Томское областное общество охотников и рыболовов» к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Томску о признании решения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Томская региональная общественная организация «Томское областное общество охотников и рыболовов» (далее – ТРОО «Томское облохотобщество», заявитель, общественная  организация) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ /т. 1, л.д. 68-69/) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску (далее - ИФНС, налоговый орган) о признании незаконным действия по выдаче справки № 25837 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 12.06.2009г. в части указания в справке недоимки, пени и штрафа по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 228 955 руб. 88 коп. и обязании ИФНС устранить допущенное нарушение прав и законных интересов налогоплательщика путем выдачи справки, содержащей достоверную информацию о расчетах с бюджетом, в том числе исключающую указание на недоимку, пени и штраф по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 228 955 руб. 88 коп.

Определением арбитражного суда от 10.08.2009 года  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Томской области и Государственное учреждение Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе Томской области; ранее привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области, исключено из числа лиц, участвующих в деле.

Решением Арбитражного суда Томской области от 11.09.2009 года в удовлетворении требований отказано.

Не  согласившись с  решением  суда первой инстанции, ТРОО «Томское облохотобщество»  обратилось  с апелляционной жалобой в  Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд,  просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый  судебный  акт.

В обоснование  жалобы  указывает, что  в материалы дела не представлено ни одного первичного документа, подтверждающего наличие недоимки, имеющиеся доказательства лишь косвенно свидетельствую об имеющейся задолженности до 2001 года. Подписание акта сверки не может свидетельствовать о наличии обязательств.

Суд  первой  инстанции  необоснованно возложил бремя доказывания на налогоплательщика.

Подробно  доводы    жалобы  изложены  в  письменном виде.

ИФНС и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 Томской области в отзыве на апелляционную жалобу возражают против её  доводов и указывают, что доводы жалобы необоснованны, решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы соответствуют материалам дела.

Подробно  доводы  отзывов на  жалобу  изложены  в  письменном виде.

В судебном заседании при рассмотрении дела  в  апелляционном порядке представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Представители третьи лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд считает возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствии.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, ТРОО  «Томское  облохотобщество»  состоит на налоговом учете в Инспекции ФНС России по г. Томску (ИНН 7021007970).

По заявлению ТРОО «Томское облохотобщество» от 07.05.2009 года ИФНС была выдана справка № 17373 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01.05.2009 года. Согласно данной справки у заявителя по КБК 18210908020060000140 имеется задолженность по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе, недоимка в сумме 43 662,02 руб., пени в сумме 230 310,13 руб. (том 1, л.д. 39-42).

В связи с произведенной заявителем оплатой недоимки в сумме 43 662,02 руб. платежным поручением от 14.05.2009 года  № 104 (том 1, л.д. 147) налоговым органом была выдана справка № 25837 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 12.06.2009 года, согласно которой у заявителя по КБК 18210908020060000140 имеется задолженность по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе, пени в сумме 228 955 руб. 88 коп. (том 1, л.д. 34-38).  

Считая, что ИФСН в справке № 25837 по состоянию на 12.06.2009 года указана недостоверная информация о несуществующей задолженности заявителя по пеням в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере                228 955,88 руб., ТРОО «Томское облохотобщество» обратилась в арбитражный суд с заявлением  о  признании  действий  налогового  органа  по  начислению   заявителю   пени  незаконными, обязании  ИФНС  выдать  общественной  организации  справку о  состоянии расчётов  с  бюджетом  с  указанием    на  отсутствие  задолженности.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, исходил из того, что каких-либо оснований считать необоснованным или ошибочным отражение недоимки по страховым взносам, переданной от органа Пенсионного фонда в налоговый орган в установленном порядке и подтвержденной плательщиком взносов в акте сверки, из материалов дела не усматривается.

Заслушав представителей  лиц, участвующих в  деле, исследовав  материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция  не  находит  оснований  для  отмены  или  изменения судебного решения.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган обязан представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

В целях совершенствования организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами Приказом ФНС России от 23.05.2005 № ММ-3-19/206@ утверждена форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и Методические указания по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний при наличии по состоянию на дату, указанную в справке, начисленных, но не уплаченных налогоплательщиком налогов, сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и налоговых санкций, за исключением сумм, указанных в пункте 3 Методических рекомендаций, при формировании справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, делается запись «имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации».

Порядок получения справки о состоянии расчетов регулируется Административным регламентом Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.01.2008 года № 9н.     

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в связи с введением в действие с 01.01.2001 г. единого социального налога, отменой взимания страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды и возложением контроля за уплатой единого социального налога на налоговые органы (Федеральный закон от 05.08.2000 года № 118-ФЗ) Отделом Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе Томской области в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 5 по Томской области (ранее - Инспекция МНС России по г. Стрежевому и Александровскому району) была передана недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование обособленного подразделения ТРОО «Томское облохотобщество» - Александровского районного общества охотников и рыболовов -в размере 224 363 руб., в том числе, по взносам - 56 781 руб., по пеням - 157 588 руб.

Согласно п. 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.10.2000  года  № 1462-р в целях обеспечения условий для введения в действие с 01.01.2001 года единого социального налога (взноса) и бесперебойного функционирования системы обязательного социального страхования Минтруду России, Пенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации, территориальным фондам обязательного медицинского страхования следовало осуществить передачу территориальным органам МНС России: до 15 ноября 2000 года  реестров плательщиков страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды по установленной форме по состоянию на 1 октября 2000 года  и до 15 февраля 2001 года  представить соответствующим налоговым органам предварительное сальдо расчетов плательщиков с этими фондами по итогам за 2000 год; в десятидневный срок после завершения сверки расчетов с плательщиками страховых взносов за 2000 год актов сверки расчетов указанных плательщиков с соответствующими государственными социальными внебюджетными фондами.

Минтруду России, Пенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации, территориальным фондам обязательного медицинского страхования предписано обеспечить сохранность в течение пяти лет первичных учетных документов и, в случае необходимости, по запросу налоговых органов, если это связано с проверками своевременности и правильности уплаты страховых взносов плательщиками в государственные социальные внебюджетные фонды, представлять налоговым органам необходимую информацию по конкретным налогоплательщикам. МНС России до 01.01.2001 года обеспечить формирование базы данных налогоплательщиков и обеспечить постановку на учет в налоговых органах налогоплательщиков единого социального налога (взноса).

Из материалов дела следует, что передача задолженности Александровского районного общества охотников и рыболовов (обособленного подразделения ТРОО «Томское облохотобщество») по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование  по состоянию на 01.01.2001  года была осуществлена в установленном порядке, что подтверждается сопроводительной описью, актом сверки расчетов плательщика страховых взносов № 7/1 по состоянию на 01.01.2001 года, подписанным бухгалтером организации - плательщика взносов, реестром передачи данных лицевых счетов № 5/1 (том 1, листы дела 131, 133-137).

На основании изложенного, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции, что порядок передачи сведений о задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд предусматривал составление и передачу в налоговый орган реестров плательщиков страховых взносов и актов сверки расчетов плательщиков взносов с Пенсионным фондом. Передача в налоговый орган первичных учетных документов, связанных с уплатой страховых взносов, вышеуказанным распоряжением Правительства Российской Федерации не предусматривалась; обязанность по обеспечению сохранности первичных учетных документов возлагалась на соответствующие фонды. Каких-либо оснований считать необоснованным или ошибочным отражение недоимки по страховым взносам, переданной от органа Пенсионного фонда в налоговый орган в установленном порядке и подтвержденной плательщиком взносов в акте сверки, из материалов дела не усматривается.  

В связи с вышеизложенным апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о  том, что налоговый орган должен был представить в материалы дела первичные документы, подтверждающего наличие недоимки, а имеющиеся доказательства лишь косвенно свидетельствую об имеющейся задолженности до 2001 года.

Также несостоятелен довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно возложил бремя доказывания на налогоплательщика на основании нижеследующего.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания законность принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который