Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n 07АП-9586/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9586/09

09 декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.,

при участии:

от заявителя: без участия (извещены),

от заинтересованного лица: без участия (извещены),

от третьего лица: Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационный участок № 18» Ленинского района г. Барнаула, Администрации Ленинского района г. Барнаула, Заздравных Владимира Никитовича - без участия, от Медовниковой Елены Витальевны – Донских Н.А.по доверенности от 08.09.2009 года (сроком на 3 года),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Черемушки»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 06.10.2009 года по делу № А03-7879/09 (судья Русских Е.В.)

по заявлению Товарищества собственников жилья «Черемушки»

к Администрации г. Барнаула

о признании частично недействительным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

         Товарищество собственников жилья «Черемушки» (далее по тексту - ТСЖ «Черемушки», заявитель, апеллянт)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Барнаула о признании недействительным постановления от 28.02.2005 № 444 в части передачи Администрации Ленинского района нежилого помещения (пожарного выхода), расположенного на первом этаже в доме № 26 по ул. Попова для его переоборудования в жилое за счет собственных средств гр-ки Медовниковой Е.В. и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственников помещений в данном жилом доме путем отмены указанного постановления и всех связанных с ним исполнительских действий (дело № А03-7879/09).

         Определением Арбитражного суда Алтайского края от 15.07.2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, привлечены Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационный  участок № 18» Ленинского района г. Барнаула (далее по тексту – МУП «ЖЭУ №18» Ленинского района г. Барнаула, Администрация Ленинского района г. Барнаула, граждане Медовникова Елена Витальевна и Заздравных Владимир Никитович.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 06.10.2009 года в удовлетворении заявленных ТСЖ «Черемушки» требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой,  в  которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ТСЖ «Черемушки», в том числе по следующим основаниям:

- судом нарушены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение по делу;

- не учтены требования статей 253, 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), действующих строительных и противопожарных норм.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Администрация г. Барнаула в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 01.12.2009 года) возражает против доводов ТСЖ «Черемушки», считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятое с соблюдением норм материального и процессуального права.

Третье лицо Медовникова Елена Витальевна в отзыве на апелляционную жалобу, его представитель в судебном заседании  возражали  против апелляционной жалобы, считая требования подателя жалобы необоснованными, указав, что права членов ТСЖ «Черемушки» не могли быть нарушены постановлением от 28.02.2005 № 444, поскольку на момент его вынесения ТСЖ «Черемушки» не существовало.

Письменный отзыв третьими лицами: Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-эксплуатационный  участок № 18» Ленинского района г. Барнаула, Администрацией Ленинского района г. Барнаула, Заздравных Владимиром Никитовичем на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлен.

Администрация г. Барнаула, Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационный  участок № 18» Ленинского района г. Барнаула, Администрация Ленинского района г. Барнаула, Заздравных Владимир Никитович, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились, в представленном в суд ходатайстве (поступило в суд 09.11.2009 года) ТСЖ «Черемушки»  просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

В порядке части 1 статьи 266,  частей 1, 3 и 5  статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя явившейся стороны, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 28.02.2005 Администрацией г. Барнаула принято постановление № 444, пунктом 1 которого определено передать Администрации Ленинского района нежилые помещения (пожарные выходы), расположенные на первых этажах в домах № 26, 28, 42, 46 по ул. Попова, для переоборудования их в жилые за счет средств граждан, в том числе Медовниковой Е.В. нежилое помещение по ул. Попова, 26 общей площадью 14,1 кв.м. с присвоением ему номера 61-а.

         В соответствии с пунктом 2 постановления администрация города согласилась с решениями постоянно действующей комиссии администрации Ленинского района (протоколы от 17.02.2005 № 435, 436, 437, 433) о переводе нежилых помещений (пожарных выходов) в домах № 26, 28, 42, 46 по ул. Попова.

         В последующем собственниками указанного многоквартирного жилого дома принято решение, оформленное протоколом собрания от 05.12.2008 года, о создании Товарищества собственников жилья «Черемушки», которое 26.12.2008 года зарегистрировано в качестве юридического лица.

        ТСЖ «Черемушки», считая указанное постановление не соответствующим закону и нарушающим имущественные права его членов, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия законных оснований для его удовлетворения.

        ТСЖ «Черемушки» имеет право на обращение в суд с заявлением в защиту имущественных прав своих членов в порядке, предусмотренном статьей 4 АПК РФ, поскольку является законным представителем собственников жилья и нежилых помещений, находящихся в доме, что согласуется с правоприменительной практикой: Постановление  Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа  от 22.10.2008г. по делу №Ф04-6237/2008(14628-А46-45).

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пунктам 1, 3 и 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (п.3).

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (п.4) .

          Аналогичные положения закреплены в статьях 289 и 290 ГК РФ.

          В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что при принятии Администрацией г. Барнаула постановления от 28.02.2005 № 444 были нарушены нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

          Между тем, как правильно указал суд первой инстанции,  действующий Жилищный кодекс вступил в силу с 1 марта 2005 года, после принятия оспариваемого постановления, в связи с чем нормы указанного кодекса к спорным правоотношениям применены быть не могут.

           В рассматриваемый период действовал Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 24.06.1983, с последующими изменениями и дополнениям.

           Порядок перевода нежилых помещений в жилые указанным кодексом не был определен и до 24.03.2005 данный вопрос в г. Барнауле регулировался Положением «О порядке перевода нежилых зданий и помещений в жилые на территории города Барнаула», утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 05.03.2002 № 215 (далее по тексту – Положение).

        В соответствии с пунктом 1.2 Положения его действие распространяется на нежилые здания и помещения всех форм собственности, находящиеся на территории г. Барнаула.

        В силу пункта 1.4 Положения перевод нежилых зданий и помещений (далее по тексту - Объектов) в жилые возможен в том случае, если при этом не нарушаются действующие противопожарные, санитарно - гигиенические, строительные нормы и правила, жилищные и иные права и свободы граждан, определенные законодательством РФ.

        Перевод Объектов в жилые допускается после осуществления их реконструкции, перепланировки, переоборудования, произведенных в соответствии со строительными нормами и правилами, с санитарно - гигиеническими и противопожарными требованиями (пункт 2.1 Положения).

         В соответствии с пунктом 2.2 Положения заключение о возможности реконструкции, перепланировки, переоборудования нежилых помещений с целью дальнейшего их перевода в жилые принимает постоянно действующая комиссия при районной администрации, созданная в соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 23.10.2001 № 170.

          Согласно пункту 2.3 Положения заинтересованное лицо обязано представить в постоянно действующую комиссию следующие документы:

- заявление на имя председателя постоянно действующей комиссии с просьбой дать заключение о возможности реконструкции, перепланировки, переоборудования нежилого помещения с целью дальнейшего его перевода в жилое. Заявление в комиссию принимается к рассмотрению при наличии согласования комитета по строительству, учету и распределению жилья администрации города;

- документ (копия), подтверждающий право собственности или иное вещное право на Объект;

- эскизный проект реконструкции, перепланировки, переоборудования нежилого помещения;

- технический паспорт (выписка из технического паспорта) на Объект;

- согласие о переводе собственников и нанимателей помещений, прилегающих к Объекту.

         Перевод Объекта осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации города о присвоении Объекту статуса жилого и порядке его закрепления за заинтересованным лицом (пункт 3.1 Положения).

         Таким образом, исходя из вышеприведенных норм Положения, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что все вопросы, связанные с возможностью перевода нежилых помещений в жилые, подлежали рассмотрению соответствующими комиссиями при районных администрациях, а постановление главы администрации города являлось заключительным документом, оформляющим процесс перевода нежилых помещений в жилые.

          Судом установлено и материалами дела подтверждено, заключение о возможности перевода нежилого помещения (пожарного выхода) в доме № 26 по улице Попова г. Барнаула в жилое помещение оформлено протоколом постоянно действующей комиссии администрации Ленинского района от 17.02.2005 № 435. Администрация города с данным решением согласилась, что следует из пункта 2 оспариваемого постановления.

         Указанное решение комиссии при районной администрации явилось основанием для принятия администрацией города постановления о переводе нежилого помещения в жилое, до настоящего времени это решение в судебном порядке не оспорено.

         Правомерными являются выводы Арбитражного суда Алтайского края о том, что приведенные заявителем основания незаконности перевода нежилого помещения в жилое могут иметь значение применительно к вопросу о недействительности решения комиссии администрации Ленинского района, оформленного протоколом от 17.02.2005 № 435, тогда как оснований недействительности в оспариваемой части постановления Администрации г. Барнаула от 28.02.2005 № 444 заявителем не приведено.       

Таким образом, апелляционный суд соглашается с мнением суда первой инстанции об отсутствии в данном случае правовых оснований для удовлетворения заявленных ТСЖ «Черемушки» требований.

Доводы апеллянта не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя и уплачены им в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 06.10.2009 года по делу № А03-7879/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Черемушки»   - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                         И.И. Бородулина

Судьи                                                                                                        В.А. Журавлева

Н.А. Усанина